“难点”何以变“亮点” ——上海与时俱进加强城市基层党建工作纪实
发布时间:2018-12-15 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次
图为上海市松江区召开“把党组织建在产业集群上”座谈会，推动扩大党的工作覆盖面。（资料图片）
图为上海市虹口区北外滩街道新美楼宇联合党支部召开主题党日活动。（资料图片）
在上海市宝山区，有一个区域内覆盖率最广、活跃度最高的网络共同体——“社区通”。自去年2月创立以来，该区557个村（居）全部上线，51万余名村（居）民实名加入。
“社区通”是以党建为引领、以移动互联网为载体、以村（居）党组织为核心、以城乡居民为主体、以有效凝聚精准服务为特点的智能化治理系统，创新了党建引领基层社会治理模式。
这是上海与时俱进加强城市基层党建工作的一个缩影。
近年来，上海市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣超大城市特点，把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，推动新时代城市基层党建高质量创新发展，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强。
紧扣超大城市特点，推动资源、服务、管理下沉到基层——
趟出党建引领基层治理新路子
上海，一座有着2400万人口的超大城市。
“社会治理重心在街道社区，城市基层党建重心也必须落到街道社区。”上海市委组织部相关负责人表示，早在2014年，上海市委便出台《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，着力构建市、区、街镇、村（居）党组织四级联动体系，建立“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”工作格局，形成党建引领基层治理的格局。
在推动资源、服务、管理下沉到基层上，该市打出了一套强有力的“组合拳”——
2015年全面完成街道体制改革，明确街道社区党组织职责，确立以加强党的建设为首的8项职能。完善机构设置，让街道管理体制进一步简约高效；下放“五项权力”，构建重心向下的街道权力配置；落实居民区党组织书记“事业岗位、事业待遇”，完善职业化社区工作者体系建设。
随着人事考核权和征得同意权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权以及综合管理权的落地，改变了以往街道“责任无限、权力有限”的尴尬局面。“有了"五项权力"，街道党工委统筹资源能力明显增强。”黄浦区小东门街道党工委书记周诚告诉记者，比如在人事考核权方面，对区职能部门派出机构及其负责人的考核，街道分管领导、职能科室要对其履职打分，社区代表对其进行满意度测评，得出综合评价反馈区职能部门。按管理模式的不同，街道考核权重占30%至40%，群众满意度占40%。
网格化党建、智能化党建，为管理、服务工作插上了翅膀；全市2万多个党建服务中心站点，与市民驿站、睦邻家园、邻里中心等融为一体，把各种到位、暖心的服务送到群众家门口；1.5万余家社会组织，在社区开展公共服务、公益慈善、文体活动……一系列实打实的举措，有效破解了长期困扰上海的区域环境综合整治难、老旧公房加装电梯难、小区业委会规范运作难等一批突出问题。
“这样洁净美丽的小区环境，以前想都不敢想。住着舒坦，心里亮堂。”长宁区虹桥街道爱建居民区的居民张海婴告诉记者，在街道党工委的统筹协调下，小区去年以来不断深化垃圾分类工作，实现了95%以上的居民生活垃圾家庭源头分类、定时定点投放，垃圾减量率为31.7%，小区面貌焕然一新。
破除体制、隶属、级别的束缚，积极探索单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动——
持续提升党建工作整体效应
今年元旦前夕，上海黄浦江两岸45公里滨江岸线全线贯通。市民可从杨浦大桥开始，无障碍步行至徐浦大桥，散落其间的各种人文景观，令人流连忘返。
45公里沿线的公共空间开发，涉及5个区、25个街镇，打造这张风景名片并非易事。对此，上海市建立“滨江党建跨区域联盟”，在地区党组织的领导下，带动沿线单位、行业党组织和广大党员志愿者共同参与滨江治理，成效显著。
这是上海破除体制、隶属、级别的束缚，深化拓展区域化党建，积极探索单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动，不断提升党建工作整体效应的生动一例。
近年来，上海深化拓展区域化党建，实现党建融合、工作融合、感情融合。全市普遍建立区、街镇、村（居）三级党建联席会议，吸纳驻区单位1.3万家。常态推出资源、需求、项目“三张清单”，年均实施区域化党建项目1.6万个。全面落实驻区单位党组织、在职党员“双报到”制度，90%以上机关事业单位、国有企业党组织和在职党员到社区报到。
“毗邻党建”，是上海党建工作中的又一亮点。在沪浙、沪苏毗邻地区，上海与浙江、江苏等地相关党组织一起探索开展“毗邻党建”活动，推动基础设施互联互通、公共服务共享共用、边界地区联勤联防。
位于上海市西南的金山区，与浙江省嘉兴市地相依、水相连。近年来，双方以党建为引领，以党组织为纽带，打破区域壁垒、突破行政区划，拓展和外延区域化党建工作，在不属于同一行政隶属关系的毗邻地区，凝聚起党建联建、社会治理、区域发展的合力。
签署“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议，同步健全两地基层党组织书记、党务干部培训交流制度，探索“双委员制”，两地村（居）党组织班子成员实行相互交叉任职……如今，金山、嘉兴两地在交通、医疗、治安等方面实现双赢。嘉兴平湖市民卡已实现与金山医院等医疗机构“点对点”实时联网结算，平湖市民到金山区月均就诊量逾9000人次。
着眼城市经济社会结构深刻变化，从产业集聚、企业汇聚、人才广聚的实际出发——
不断创新党建工作思路和模式
11月29日，记者来到位于上海中心大厦22层的陆家嘴(600663,股吧)金融城党建服务中心，被这里浓厚的党建氛围深深吸引。
陆家嘴金融城集聚了4万家企业，其中95%为新经济组织、新社会组织，50余万员工中70%为硕士及以上学历。上海自贸区陆家嘴管理局党组书记、局长张宇祥介绍，面对这一特殊群体，他们通过整合各类资源、发挥人才优势、调动志愿者力量，采取“众筹”模式，打造党建服务阵地。目前，他们打造了10个片区党建服务中心和30个党建服务站，覆盖了金融城252幢楼宇。
楼宇党建，是上海基层党建的一道亮丽风景线，也是探索扩大党在新兴领域号召力和凝聚力的一条途径。