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　　“2018年上海国际智库高峰论坛”刚刚在上海落幕，论坛主题为“如何进一步优化上海营商环境”。我司合伙人兼董事总经理周园女士出席并发布主旨演讲。她认为，打造全球一流的创新营商环境，上海需要在智慧城市、创新环境以及人才竞争中持续发力。

　　继往开来，上海应以人才导入翻开国际化新篇章

　　1843 年伴随开埠通商，上海率先纳入全球经济体系，自此就一直是我国对外开放的排头兵。改革开放以来，上海更进一步发挥国际化与开放优势，领跑全国进出口贸易与外商投资。根据上海市城市总体规划，上海定位“卓越的全球城市”，到2035年将建成令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，其国际化、开放、创新的基因进一步被强化。

　　而要实现新的目标，上海在下一发展阶段，迫切需要以创新的营商环境为抓手，吸引国际人才导入。

　　领先的全球城市的竞争，已经聚焦到顶尖人才的竞争，而人才也将是上海未来要进一步参与国际竞争的主战场。

　　城市要参与全球分工与竞争并实现全球范围内的资源配置，需要吸引各地优质企业与人才入驻。过去10年间，全球外商直接投资占固定资产比重下滑近10%，但领先国家的高技术人才的流动速率却在不断加快，这表明领先国家与地区已经开始把竞争焦点转移到了人才。他们达成了普遍的共识，即人才会带来创新和资本，吸引人才是城市成功的关键。而顶尖人才最为集中的地区，如伦敦、纽约、东京、新加坡、巴黎等，也正是创新竞争力最强的地区。

　　未来，上海要实现“卓越的全球城市”愿景，进一步扩大参与国际竞争与分工，需要从投资导入向人才吸引的新思维转变。而创新的国际化营商环境，将是吸引人才的关键抓手。

　　吸引人才的关键在于提供优越的发展机遇与宜居环境，上海需要在这两方面均形成有力的发展举措，以真正实现人才导入。营商环境是可以支撑城市国际化发展、激发创新、带来发展机遇的基础，也将是上海吸引国际人才的有力抓手。

　　扬长补短，优势与挑战并存下彰显上海的独特魅力

　　作为独具魅力的“东方之珠”，上海在打造全球一流的国际化营商环境、吸引顶尖人才方面已取得了一定成就。

　　在国内一线城市的综合宜居指数排名中，上海名列前茅。更为突出的是，上海是国内对国际人才吸引力最高、高端国际人才规模最大的城市。仅常住上海的外国专家就达8.8万余人，来沪工作和创业的留学人员已达13万余人，在沪创办企业4900余家，为上海的经济发展和国际化氛围做出了巨大贡献。

　　上海对于人才的吸引力来自于媲美国际一流城市的生活质量和开放政策形成的优势环境。首先，上海庞大的经济体量能为高端人才提供高水准的财务预期和良好的职业发展机遇。活跃的资本和资源的聚集打造了上海一流的投资环境。在上海，获得投资的初创企业占比达64%，这一比例在全球城市中排名第一（参阅图1），国内外创新人才都有机会在上海成就自己的一番事业。

　　图1 | 2017全球城市获得投资的初创企业数量占比

　　未来，要打造全球一流的营商环境，进一步吸引全球创新人才，上海也应正视自身发展的不足和面临的挑战。

　　首先，政府服务智能化仍存在进一步提升的空间。目前的政府服务改革已有一定成果，主要体现在审批加快、流程简化等看得见的效率提升，但并未触及实质。一方面，跨部门协同机制尚未建立完善，各部门背后的权责分工不够清晰；另一方面，政府数字化技术和大数据应用不足，对比全球领先城市如首尔通过数字化政府改革带来的服务效率与透明度大幅提升，还存在显著差距（参阅图2）。

　　图2 | 2016全球城市数字化政府成熟度评估

　　其次，上海的创新生态尚未建立完全。上海过去以引进龙头为发展重点，对民营经济和中小企业培育不足，创新活力未被充分激发。上海国有经济和外资经济占据主导地位（占比75%），民营经济在公共政策的倾向性和各类资源配置方面都处于不利地位，且现有民营经济以传统服务业为主，民营科创骨干企业未成气候。而对于中小型企业，专项政策仅限于有限的资金支持，其他发展需求如技术引进、海外资本对接等都缺少有针对性的帮扶。此外，上海支持中小型科创企业发展的创新生态也不完善，具体表现在多元集群（科技园区）建设不足，包含科创服务的创新生态整体规模对比国际一流仍有巨大落差（参阅图3）。

　　图3 | 2017全球城市创新生态

　　因地制宜，借鉴国际领先案例，形成营商环境改善思路

　　全球一流城市通过智慧城市、创新生态、国际创业资源对接等领先实践，提升城市综合营商环境与宜居环境，将为上海解决智能化政府服务、完善创新体系、国际人才创新环境等三大挑战带来重要借鉴。

　　上海可借鉴英国、莫斯科、斯德哥尔摩的领先实践，通过智慧城市技术，提升政府跨部门服务协同与效率，从而强化政府对企业与个人的服务效率与透明度。英国政府设立了统一的政府信息平台——“政府数字化平台(GDS)”，涉及的各个政府部门间均打通数据接口，使企业和个人可以在该平台上一站式解决选举投票、专利更新、学生贷款申请等多种通用服务需求。与之类似，莫斯科也上线了超过370个自助服务项目，打通跨部门数据与信息流动，已实现超75%的市民通过数字平台自助获得政府服务。另一方面，斯德哥尔摩也通过数字化技术，打造完善的智慧城市基础设施，提供匹配居民全生命周期需求的城市服务。

　　在构建创新生态体系方面，上海可借鉴新加坡纬壹科学城与伦敦金丝雀码头，构建多元融合的产业创新生态的同时，提供针对性的政策，以真正促进初创企业创新活力的激发。纬壹科学城以信息技术、通讯、传媒、自然科学与工程学企业研发中心为核心，配套共享DSO实验室、INSEAD商学院等科研教育，人才公寓、写字楼、剧院等基础设施，以及办公（如打印）、金融等公共服务，并引入科创孵化器、科创金融机构等专业服务企业，构建起多元产业、公共资源、科创服务相融合的综合创新生态。伦敦金丝雀码头以创新中心为依托，建立沙盒机制，帮助金融科技公司在有限度的监管环境中运行，推动产品服务创新，并且为各领域金融机构提供他们切实需要的服务，以进一步推动企业创新发展。

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