新型城镇化要做好山地特色文章——访中国人民大学教授、中国经济改革与发展研究院副院长陈甬军
发布时间:2021-06-11 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次原标题：新型城镇化要做好山地特色文章——访中国人民大学教授、中国经济改革与发展研究院副院长陈甬军
■袁燕张恒
城镇化建设是国家现代化的必由之路。党的十九届五中全会提出推进以人为核心的新型城镇化。中共贵州省委十二届九次全会明确提出，要狠抓新型城镇化，奋力实现城镇大提升。
在构建新发展格局的大背景下，推进新型城镇化建设的内涵和意义何在？贵州如何做好山地特色文章，高质量发展新型城镇化？本报记者专访了中国人民大学商学院教授、中国经济改革与发展研究院副院长陈甬军。
贵州新型城镇化建设潜力巨大
记者：在构建新发展格局背景下，推进新型城镇化建设有何深意？
陈甬军：习近平总书记在今年春节前夕到贵州考察，对贵州发展提出了新的要求，这是贵州新型城镇化发展的重要动力。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。面对新冠肺炎疫情影响和国际国内发展环境复杂多变的情况，大力推进新型城镇化建设，既有利于提升要素配置效率，激发发展新动能，通过扩大内需促进形成强大国内市场，也有利于促进城乡融合发展，推动区域协调发展，有利于形成新发展格局，推动高质量发展。
一方面，新型城镇化建设将创造大量新的投资需求和消费需求，大量农业转移人口进城务工经商，不仅为工业化提供了人力资源，也将不断扩大市场需求，为经济增长提供新的动力，对稳就业、保民生、稳投资、促消费等将发挥重要作用。另一方面，中心城市、都市圈和城市群是集聚要素、承载人口和经济活动的主要空间，不同区域、不同城市基于各自主体功能定位形成的优势互补的分工关系，能够带动商品和要素的集聚与扩散，引导商品和要素在不同城市、都市圈和城市群之间流动，甚至通过促进企业“走出去”和“引进来”积极参与国际分工合作，推动实现国内国际双循环。
记者：在新发展格局下，贵州推进新型城镇化建设有哪些优势？
陈甬军：作为西部内陆省份，贵州城镇化建设相对较缓。由于城乡二元体制的制约，以及户籍制度、土地制度和社会保障制度和自然环境等问题困扰，城镇化发展仍然相对滞后，有很大的发展空间。近年来，随着持续高速增长的经济发展，特别是党的十八大以来贵州经济通过产业结构调整，产业支撑力度加大，多年保持两位数的增长，2020年GDP增长速度位于全国前列。经济发展带动全省综合实力显著增强，城乡居民人均收入大幅度提升，群众消费能力不断提高，有力地支撑了新型城镇化。同时，高速、高铁、民用航空等基础设施条件不断完善，为推进山地城镇化、农业人口市民化奠定了良好的物质基础。此外，国家推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等战略，启动新一轮的西部大开发，推进城乡一体化发展等外部机遇，也成为贵州新型城镇化发展的利好。总体来说，“十四五”期间，贵州正处于城镇化快速发展的战略机遇期，新型城镇化建设潜力巨大。
为山地新型城镇化探路
记者：近年来，贵州深入实施城镇化带动战略，城镇化建设取得明显成效，“十三五”时期城镇化率提高了8个百分点左右。在您看来，贵州新型城镇化建设有哪些特色和亮点？
陈甬军：近年来，贵州坚持以人为中心推进城镇化，以山地特色新型城镇化示范区为引领，以国家新型城镇化综合试点为带动，以小城镇高质量发展为重要平台，走出了一条具有新时代特征、具有山地特色的新型城镇化之路，成为西部内陆地区山地特色新型城镇化样本。
一是以国家和省级新型城镇化综合试点为抓手，推进新型城镇化与区域协调、乡村振兴三大战略协同发展，释放出明显带动效应。如都匀市差别化落户激励政策、湄潭县“四好农村路”等试点改革经验，都集中展现了贵州山地特色新型城镇化建设带来的机遇和变化，其经验和做法也得到国家肯定。
二是通过易地扶贫搬迁人口城镇化集中安置，构成城镇化新动力，推动城镇人口快速增长，提升城镇化治理。“十三五”期间贵州常住人口城镇化率增幅多年保持在全国前列，特别是在全国率先实施的易地扶贫搬迁人口，占贵州省新增城镇人口比重超过50%，书写了中国减贫奇迹的精彩篇章。
三是按照做强中心、带动周边、辐射乡村的路径，加快构建以黔中城市群为主体，贵阳-贵安-安顺都市圈、遵义都市圈为核心，贵阳、贵安为龙头，其他市州区域中心城市为重点，县城和特色小城镇为支撑的城镇发展空间格局。
四是突出山地特色，新型城镇化建设“小而精、小而美、小而富、小而特”。用好山水、田园、乡村资源，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，旅游小镇、白酒小镇、茶叶小镇等不断涌现，形成优势互补的城镇经济发展格局。
记者：您认为在新发展阶段走好新型城镇化道路，贵州应如何谋篇布局？
陈甬军：我注意到，贵州提出构建高质量发展城镇体系的四项重点：一是优化新型城镇化发展格局。以“强省会”战略为引领，加快构建以黔中城市群为主体，贵阳贵安为龙头，贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈为核心增长极。二是做大做强城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，提升产业发展能级。三是抓好“三改”等重点工作，广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设，实施城市更新行动，推进海绵城市、韧性城市建设，全面提升城镇承载能力、城镇经济、城镇品质、城镇治理、城乡融合发展等城镇品质。四是统筹城乡区域协调发展，实现城区新增人口突破“3个100万”的目标。推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。
建议结合“十四五”规划，实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。以产业为核心，促进人口城镇化和产业城镇化协调发展。把产业化摆在城镇发展的核心位置，以产业化推动城镇健康发展，重点要依据农业转移人口的规模，积极并合理发展与之相匹配的劳动密集型产业，增加转移人口可就业的岗位，增强城镇吸纳就业的能力。
探索高质量的新型城镇化路径
记者：“十四五”规划提出，推进以人为核心的新型城镇化，贵州如何把握这个关键？
陈甬军：推进以人为核心的新型城镇化，关键是树立以人民为中心的理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向，不断改革创新，以满足人民对美好生活追求。贵州提出“提升城镇品质、做强城镇经济”的主攻方向和主要任务，正是贯彻以人民为中心的发展要求、顺应了新型城镇化的发展规律。