刘金伟：户籍人口城镇化进程评价及城际差异分析——以50个地级及以上城市为对象
发布时间:2021-06-22 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次党的十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。而通过户籍制度改革，打破城乡居民身份限制，是促进农业转移人口市民化的关键。2016年10月11日国务院印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，要求“十三五”期间，我国户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户 1300 万人以上。到 2020 年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比 2013 年缩小两个百分点以上。这个目标的完成既要全国一盘棋统筹规划实施，又要根据人口流动规律和区域差距，有针对性地选择一些城市，采取特殊政策，实现重点突破。
一般来说，地级及以上大城市是农业转移人口的主要吸纳地，根据《2015年农民工监测调查报告》，2015年我国外出农民工中流入地级及以上城市的有11190万人，占外出农民工总量的66.3%。其中，8.6%流入直辖市，22.6%流入省会城市，35.1%流入地级市。跨省流动农民工80%流入地级及以上大中城市，省内流动农民工54.6%流入地级及以上大中城市。因此，率先解决好这些大城市农业转移人口的落户问题，不仅有利于全国目标的实现，而且对于其他城市也将起到重要的示范和带动作用。
本研究以4个直辖市城市、5个计划单列市、27个省会城市、14个常住流动人口规模在100万以上的地级市为研究对象，通过对其相关人口数据的分析，评估这些城市户籍人口城镇化率的现状、常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距以及未来发展趋势。根据评估结果结合目前存在的主要问题，提出有针对性的对策建议，为“十三五”规划目标的实现提供参考依据。
二、概念界定与评价方法
（一）概念界定
户籍人口城镇化率是相对常住人口城镇化率而提出的一个概念，指拥有本地城镇户籍的人口占本地常住人口的比例。［1］主要涉及两个指标的界定：（1）本地户籍城镇人口。按照公安部的统一部署，2016年我国取消了农业户口和非农业户口的区分，统一登记为居民户口。户口统一登记后如何辨别城镇人口，公安部给出三条标准：一是长期在城镇居住的人口；二是长期在城镇就业的人口；三是在城镇缴纳社会保险的人口。本地户籍城镇人口就是指拥有本地户籍，同时满足以上三条标准的人口。（2）本地常住人口。指实际经常居住在某地区一定时间（半年以上，含半年）的人口。包括四部分：户口在本辖区人也在本辖区居住的人、户口在本辖区之外但在户口登记地居住半年以上的人、户口待定（无户口和口袋户口）的人、户口在本辖区但离开本辖区半年以下的人。
（二）评价方法与数据来源
1.评价方法
（1）户籍人口城镇化率：指本地城镇户籍人口与本地常住人口的比值，用公式表示为：Uh=Puh/Pt×100%，其中：Uh表示户籍人口城镇化率；Puh表示本地户籍城镇人口；Pt表示本地常住总人口。［2］
（2）常住人口城镇化率：指本地城镇常住人口与本地常住人口的比值，用公式表示为：Ut=Put/Pt×100%，其中：Ut表示常住人口城镇化率；Put表示城镇常住人口；Pt 表示常住总人口。
（3）户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距：指常住人口城镇化率减去户籍人口城镇化率，用公式表示为，Ud= Ut- Uh。
2.数据来源
本研究所需要的数据包括：（1）被评估城市2011年和2016年统计年鉴数据；（2）被评估城市国民经济与社会发展计划公布的有关数据；（3）部分城市“十三五”规划中涉及到的相关数据；（4）2015年中国城市统计年鉴和人口与劳动就业统计年鉴涉及的部分数据；（5）“六普数据”和2015年全国1%人口抽样调查数据；（6）2011年全国流动人口动态监测调查数据。
三、评价结果及分析
（一）城市户籍人口城镇化的现状
被评估的50个城市是中国工业化程度高、城镇化步伐推进快，流动人口聚集度高的城市。从2015年这50个城市常住人口总量来看，共4.0139亿人，具有本地城镇户籍的人口有1.8709亿，按照户籍人口城镇化率计算公式，这50个城市户籍人口城镇率为46.61%。2015年全国户籍人口城镇化率为39.9%，比全国平均水平高出6.71个百分点。按照“十三五”时期全国户籍人口城镇化率达到45%的要求，从数据上看已经提前实现了预期目标。
户籍人口的城镇化，特别是农村迁出人口的城镇化，往往是个人社会经济地位提升的结果。［3］从评估结果来看，户籍人口城镇化率排名前十位的城市分别是珠海市、西安市、太原市、大连市、青岛市、兰州市、银川市、沈阳市、成都市和杭州市。（见表1）排名前十位的城市中，西部地区有5个，东北地区有2个，东部沿海地区有3个。排名前十的城市具有以下特点：一是本地城镇化推进速度比较快，随着本地城市规模的不断扩张，本地大量农业人口整体转为非农业人口，例如排名第二的南京市在2013年就完成了撤县设区，通过区划调整把仅有的两个县纳入城区范围。二是流动人口的规模相对较小，除了成都市和珠海市外，其他城市流动人口占常住人口的比例都相对较低，如西部地区的西安市、太原市、兰州市、银川市和东北地区的沈阳市。三是户籍制度改革比较早，城乡一体化进程推进快。比如排名第一的珠海市是我国最早推行户籍制度改革的地区之一，本地农业户籍人口已全部转为非农业户口；成都市是我国首批全国统筹城乡综合配套改革试验区，城乡一体化进程推进的速度比较快。
表1 50个城市户籍人口城镇化率排名%（略）
排名后十位的城市分别是东莞市、温州市、榆林市、中山市、台州市、宁波市、深圳市、长沙市、嘉兴市和金华市。（见表1）在排名后十位的城市中，除了中部地区的长沙市和西部地区的榆林市外，基本上都是长三角和珠三角地区的沿海城市。排名后十位的城市具有两个特点：一是外来人口规模大、占比高。比如东莞市、深圳市、宁波市、中山市、嘉兴市、金华市外来人口占常住人口的比重均超过了50%，深圳市外来人口规模超过了800万，宁波市和东莞市超过了400万。二是部分城市城镇化推进速度慢，本地农村人口占比较高。比如温州市、台州市、榆林市和长沙市本地的农业人口比例比较高，再加上大量外来人口流入，面临本地农业人口和外来流动人口的双重压力。
从区域间的比较来看，户籍人口城镇化率最高的区域是东北地区的四个城市，平均值为51.53%；其次是西部地区和中部地区的城市，平均值分别为48.65%和46.83%；东部地区的城市得分最低，平均值为43.20%。因此，提高我国户籍人口城镇化率的整体比例，东部地区是关键。（见表2）
表2 不同区域城市户籍人口城镇化率比较%（表2）
（二）常住人口城镇率与户籍人口城镇率差距