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临湘市“十三五”规划纲要

实施情况中期评估报告

临湘市发展和改革局

二〇一九年六月

目 录

一、《纲要》中期实施情况评估 1

（一）执行情况总体评价 2

1、主要指标进展情况 2

2、重大项目实施情况 6

3、发展战略推进情况 6

4、三大目标实施情况 8

（二）主要任务完成情况 10

1、沿江开放，区域发展奠定新格局 10

2、深入改革，产业转型抒写新篇章 11

3、全面完善，城乡发展开辟新路径 17

4、强化保障，基础设施构建新支撑 19

5、多措并举，绿色发展开创新模式 21

6、狠抓落实，脱贫摘帽争创新答卷 22

7、改善民生，共享全面发展新成果 23

（三）存在的主要问题 27

1、产业转型升级缓慢 27

2、社会创新动能不足 28

3、对外开放水平不高 28

4、营商环境竞争力弱 29

5、民生保障建设滞后 29

二、《纲要》主要指标调整方案 30

（一）城市空气质量达标率调整 30

（二）规模工业增加值增速指标调整 31

（三）农村居民人均可支配收入指标调整 31

（四）进出口总额指标调整 32

（五）重点项目调整 32

三、全面完成“十三五”规划主要措施 33

（一）坚决打好三大攻坚战，合力攻坚迈向全面小康 34

（二）扎实推进乡村振兴战略，促进城乡协调发展 35

（三）加快培育产业新动能，努力形成新的经济增长点 36

（四）进一步优化营商环境，增强市场活力和社会创造力 37

（五）唱响旅游品牌，全力打造临湘旅游经济升级版 38

（六）增进民生福祉，顺应人民对美好生活的新期待 39

临湘市“十三五”规划纲要

实施情况中期评估报告

《临湘市国民经济和社会发展第十三个五年规划》（以下简称《纲要》），是全面贯彻中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局新要求的关键时期发布实施的纲领性文件，也是我市经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划。为推动《纲要》的有效实施，跟踪了解规划执行的进展情况、及时发现存在的问题并采取相应对策措施，以进一步提高《纲要》实施的科学性和有效性，实现“十三五”各项目标任务，促进我市经济社会平稳健康可持续发展，特进行此次中期评估。

一、《纲要》中期实施情况评估

“十三五”规划实施两年多来，面对持续加大的经济下行压力和国内外发展环境和条件变化影响，在市委、市政府的坚强领导下，积极贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣重要战略机遇期新内涵，围绕建设“精彩北大门、品质新临湘”发展定位，以昂扬向上的精神状态、克难奋进的工作干劲，深入推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。总体上看《纲要》确定的各项目标指标和主要任务进展顺利，经济和社会呈现良好发展态势。

（一）执行情况总体评价

从评估结果看，《纲要》确定的经济社会发展目标实现情况总体较好，全市经济平稳健康发展，改革攻坚扎实推进，对外开放水平提高，城乡区域协调发展，生态文明建设力度加大，文化发展充满活力，居民生活水平稳步提升，社会发展总体和谐稳定。《纲要》确定的4大类36项主要指标中，扣除3项不考核县市的指标外，其他33项指标中，有19项指标提前完成或完成中期目标，占全部指标57.5%。属于预期性指标17项，5项指标基本达到中期目标，12项指标未达到中期目标，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等8项预期性指标虽有一定的增长，但离规划目标实现还有较大差距。属于约束性指标16项，有14项完成中期目标，占全部指标的87.5%。城市空气质量达标率和城乡养老保险覆盖率两项指标设定偏高，未达到进度要求。

1、主要目标指标进展情况

——反映综合经济实力的指标不断跃升。2018年全市GDP完成266.58亿元，同比增长7.5%。其中，第一产业增加值27.98亿元、第二产业增加值126.91亿元、第三产业增加值111.69亿元，三次产业结构比为10.5:47.6:41.9，对经济增长的贡献率分别为4.6%、53.3%和42.1%。完成固定资产投资149.91亿元，同比增长10.8%；完成规模工业增加值97.85亿元，同比增长7.6%；财政收入首次突破10亿元大关，同比增长11%。综合消费环境进一步提升，社会消费品零售总额从2016年的67.94亿元增加到2018年的78.91亿元，年均增长5.1%。

——反映居民生活品质的指标持续改善。保障和改善民生力度持续加强，2018年全年城镇居民人均可支配收入28594元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入15871元，同比增长8.8%。全市文化事业实际支出3109.33万元，电视人口覆盖率100%，广播人口覆盖率100%。拥有艺术表演团体2个，文化馆1个、镇（街道）综合文化站14个，公共图书馆1个、博物馆1个，体育场馆7座，体育场地186个。公共图书馆藏书册数20.45万册。全市社会救济对象总人数21253人，优抚对象人数3940人。拥有光荣院3个，敬老院14个（农村）。高中教育毛入学率达到96%，每千常住人口执业（助理） 医师数2.5人。居民幸福指数稳步提升。

——反映生态环境保护的指标成效明显。积极推动绿色发展体制机制改革创新，建设天蓝、地绿、水碧、岸青、港强、业旺、江湖和谐的生态新城。生态建设和环境保护成效明显，林业面积140.81万亩，森林覆盖率达到56.8%，活立木蓄积量282.69万立方米，森林资源蓄积量增长率为4.0%，森林火灾发生率控制在0.02‰，有害生物防治率100%。城镇污水处理率99.8%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，农村污水处理率75%，地表水质达标率100%，提前实现“十三五”目标。

2、重大项目实施情况

“十三五”期间，市委、市政府加快重大投资项目建设的部署和实施，创新工作机制，对重大项目实施精准投资和鼓励引导，强化重点领域重大项目的有效支撑，以重大项目促进产业转型升级、城市宜居水平提升和民生保障能力增强。根据《纲要》共选取4大类234项重大项目纳入“十三五”规划项目库建设，预计总投资1359.06亿元。截至2018年，重大项目累计已实施或进入前期工作的项目共169项，占52.16%，已完成投资229.75亿元。其中在建项目77项，进入前期筹备项目57项，已竣工项目35项，竣工率约为15%，完成投资46.61亿元。

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