阴云下的角力！中美贸易战的三种可能走向
发布时间:2018-07-03 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次当地时间3月22日，美国总统特朗普签署备忘录，将根据“301调查”的结果，采取针对中国的贸易措施，中美贸易阴云四起。贸易争端为何升温？未来会有哪些影响？争端将如何演绎？
特朗普挥动贸易大棒。特朗普签署备忘录，将根据“301条款”调查的结果，采取对中国航空航天、信息通讯、机械设备等高科技产品征收高额关税，诉诸WTO裁决，和限制中国企业对美投资三大措施。特朗普在此时挑起贸易话题，表面上是拿美中贸易逆差问题做文章，中期选举前抛出争取选票。但逆差的形成其实与全球分工、贸易自由化进程有关，不应完全归于某一个国家。所以贸易争端背后更深层次原因在于全球经济、政治领导权的较量。上世纪下半叶日本经济崛起，美国同样祭出了提高关税的大棒，所以日本的案例具有借鉴意义。日本如何节节败退。70-80年代美国对日本的贸易逆差已占美国总逆差的35%以上。60年代起，美国不断挑起与日本的贸易摩擦。最初，美国对日本纺织品、彩电、钢铁、汽车、半导体等商品的对美出口数量加以限制。80年代中期，美国开始在汇率方面施压，签署“广场协议”。89年起美国对日本动用“超级301条款”，迫使日本进一步开放国内市场。日本一方面对外采取了妥协让步，接受了出口限制、汇率升值，另一方面，在国内采取了货币和财政宽松的刺激政策。频繁的贸易摩擦，导致日本60-70年代出口增速一再受到冲击，经济短期大幅波动。汇率升值使日本净出口对经济实际增长的拉动从85年的1%骤降到86年的-1%，86-90年持续负向拖累。但造成经济长期难以修复损伤的，还是日本国内货币、财政过度宽松带来的隐患，86-87年日本央行的贴现率从5%大幅下降至2.5%，大量资金助推房地产价格上升，日元大幅升值也吸引了大量海外资本涌入，吹大资产泡沫。最终日本不得不在90年代初快速加息，刺破地产泡沫，经济遭受沉重打击。
贸易争端，影响多大？本次中美的贸易争端将会如何演变？我们认为未来存在三种可能的方向。其一，中美双方利用关税实施前的缓冲期，针对各自诉求磋商达成协议，针对600亿美元商品的惩罚性关税没有实施。这种情况下，谈判过程中，对资本市场的风险偏好情绪会有短期影响，但对经济的冲击不大。其二，惩罚性关税仍会实施，但经过协商双方各自有所让步，而针对科技产品的惩罚性关税还是会部分实施。我们测算，25%的关税税率下，如果分别针对600亿、500亿、300亿和100亿美元的进口商品征税，最终会导致我国GDP增速分别下滑0.10%、0.09%、0.05%和0.02%。其三，贸易冲突走向极端，美国将关税扩大到全部中国出口的商品。我们测算，假设全面关税税率分别提高到10%、25%和45%，将对应着GDP分别被拖累0.3%、0.8%和1.5%。中美两国贸易往来紧密，贸易战只会两败俱伤，贸易冲突最终走向极端的可能性并不大，而第一、二种方向的可能性较大。
争端演化，如何应对？首先，短期内中国可能会采取一定的反制措施，让美国意识到贸易战对双方均不利，进而在后续的谈判中有所退让。其次，中国可以适当地加快开放的步伐，尤其是在空间较大的服务业领域。例如3月21日，央行已经表示放开外商投资支付机构准入限制，未来或许仍可释放更多的开放信号。第三，通过产业升级，提高出口产品的多元化，推进与不同类型国家的贸易，寻找更多外需增长点，扛起自由贸易的“大旗”。最后，中国更应该吸取日本当年的教训，在对外积极争取外贸权益的同时，也要对内加快改革创新的步伐，提高经济增长的潜力，警惕在外需面临下行压力的同时，经济没有新的支撑，又不得不回到货币放水、举债刺激的老路，使本就存在一定泡沫的地产市场再度狂热。当地时间3月22日，美国总统特朗普签署备忘录，将根据“301调查”的结果，采取针对中国的贸易措施，中美贸易战一触即发。贸易争端为何升温？未来会有哪些影响？争端可能将如何演绎？
1.特朗普挥动贸易大棒
1.1“301调查”出炉
3月22日，美国总统特朗普签署备忘录，将根据“301条款”调查的结果，对中国采取三大措施：
（1）对中国进口商品大规模征收关税：美国贸易代表办公室将在随后15天内拟出征税商品清单，涉及商品种类主要是航空航天、信息通讯和机械设备等高科技产品，商品价值规模可高达600亿美元，最终的征税清单和征税办法将在经过30天的公示期后正式实行；（2）诉诸WTO争端机制：指派美国贸易代表办公室向WTO就歧视性技术许可方面的问题起诉中国；（3）限制中国企业对美投资：由美国财政部在60天内，制订限制中国企业投资和并购美国企业的方案，美方认为这方面的投资很多是旨在获得美国的核心技术。
那么何为301条款？“301条款”指的是美国《1974年贸易法》第301条的内容，是美国绕开WTO，进行单边贸易保护的工具。而301条款中还专门提出了“超级301条款”和“特别301条款”，分别是针对贸易自由化和知识产权保护的问题。301条款规定，贸易的“公平性”与“合理性”由美国单方面决定。调查裁定后，美国与对应国家政府协商，寻求贸易补偿或消除壁垒，无法解决时，常用的惩罚性措施包括中止与贸易伙伴的贸易协定、加收报复性高关税、采取进口限制等。美国此次针对中国的“特别301条款”调查于去年8月展开，主要关注的是中美贸易中强制技术转让和知识产权保护问题。美国贸易代表办公室在“301条款”调查报告中提到，中国政府在技术转让、知识产权保护和创新方面的法规、政策和做法是无理的、歧视性的，伤害了美国的商业利益，据其引用的专家团队估算，中国这类政策对美国经济每年的伤害达500亿美元，接近美国从中国进口总额的1/10。
1.2历史上针对中国的调查
实际上，90年代以来美国曾对中国动用过5次“301条款”。1991年4月美国动用“特别301条款”发起了针对我国知识产权领域的调查，主要涉及药品和化学品的专利保护、著作权保护、商业机密保护和商标权保护。同年10月，美国针对我国的市场准入问题发起了“301”调查，主要涉及美国商品进入我国市场的壁垒问题。随后1994年和1996年，美国针对知识产权问题又先后对我国发起了301调查，主要涉及版权和商标权保护问题。2010年美国针对我国的清洁能源措施展开301调查，主要涉及限制重要矿产出口、提供出口补贴、歧视国外货物和企业、要求技术转让等等。
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