不改公司制 央企董事长差点白干了
发布时间:2020-01-27 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次央企将全面步入公司制时代。
7月26日，国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，明确今年年底前，国务院国资委监管的央企要全部完成公司制改制。
这意味着央企改制将要完成“最后一公里”。
哪些企业要改？
据国是直通车记者了解，截至2016年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%。但由于国有企业集团层面改制成本高、耗时长，一定程度上影响了改制工作进度。
截至目前，国资委监管的101户中央企业中，有69户集团公司尚未完成公司制改制。近5万户中央企业子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业。
《实施方案》给出了明确时间表，2017年年底前，除中央金融、文化企业外，国资委监管的中央企业（不含中央金融、文化企业）全部改制为公司制企业。
这意味着69户央企集团公司和3200户央企子企业必须在半年时间内完成从全民所有制到公司制的转变。
这也符合国家中央经济工作会议和《政府工作报告》的要求，2017年底前基本完成国有企业公司制改制工作。
《实施方案》特别提到，文化和金融企业较为特殊，中央党政机关和事业单位所办企业情况比较复杂，由有关部门牵头研究集中统一监管问题。
国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员张喜亮向记者表示，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之。
具体怎么改？
69户央企集团公司和3200户央企子企业如何改？《实施方案》从“制定改革方案”、“严格审批程序”、“确定注册资本”等方面做出要求。
首先，央企改制要明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。
简单来说，央企改制要按照现代企业制度要求，制定切实可行的方案。
其次，央企改制要严格执行审批程序。改制为国有独资公司的，由国务院授权履行出资人职责的机构批准；改制为股权多元化企业的，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。
最后，按照改制方向的不同，注册资本的确定也不一样。改制为国有独资的，以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据。改制为股权多元化企业，按照有关规定以资产评估值作为认缴出资的依据。
“央企改制可以从根本问题上解决所有权与经营权的关系，解决政府与企业之间的关系。” 张喜亮认为，公司制企业将成为按照市场规律自主运行的法人主体，实现法人治理。
如何应对困难？
《实施方案》还透露，为推进央企改制顺利推行，将从“划拨土地处置”、“税收优惠”、“工商变更登记”、“资质资格承继”四方面提供政策支持。
以税收优惠为例，改制企业按规定可享受资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠。
在工商变更登记方面，按照改制的方向不同，其变更登记顺序也有所不同。
改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企；改制为股权多元化企业，则相反。
在资质资格承继方面，改制前获得的各种专业或特殊资质证照可由改制后公司承继。
可以预见的是，实现公司制以后，企业文化、管理制度、职工身份认同甚至是公司党组织建设等方面都将发生巨大的变化。
从这个角度说，央企依照《公司法》注册为公司的改革，需要统筹推进、需要工商、税务、司法等各职能部门的通力配合。
对央企来说，必须要按照顶层设计的程序规定有序展开，谨防发生抢跑乱混、国资流失、激化矛盾、化公为私等现象。
央企公司制改革，不能仅仅是在法律上按照公司法注册，更重要的是必须建立起协调运转、民主制衡的法人治理体系，实现公司的治理体系和治理能力的现代化。
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