全面提升城市空间治理能力 深圳加快建设人与自然和谐共生的现代化
发布时间:2021-02-21 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次见圳客户端·深圳新闻网2021年1月28日讯（深圳特区报记者 秦绮蔚）“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画。站在新的历史起点，步入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，党中央向全社会吹响了“开启全面建设社会主义现代化国家新征程”的号角。深圳市委六届十八次全会发出了“坚定扛起新时代历史使命，把深圳经济特区办得更好、办得水平更高，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹”的动员令，作出了“1＋10＋10”的工作安排。
不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局。1月27日，深圳市规划和自然资源局召开2021年工作会议，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，按照市委六届十八次全会部署，用好综合改革关键一招，提高国土空间保障能力，坚持“空间等项目”“规定保障项目”，率先走出超大型城市治理新路，以先行示范标准高质量推动深圳在“十四五”新征程中乘风破浪、再开新局，加快建成社会主义现代化强国的城市范例。
会议重点传达学习了自然资源部和深圳市委市政府主要领导、分管领导的指示批示精神，以及全国自然资源工作会议精神。上级领导对深圳市规划和自然资源局圆满完成2020年度各项目标任务、为城市高质量发展做出的积极贡献，给予了充分肯定，对其勇担新时代新使命、推动“双区”建设和综合改革试点实施取得新的更大成绩寄予厚望。
（一）系统谋划实施一批战略战役性改革，勇当全市综合改革主力军
综合改革试点是深圳加快推动城市治理体系和治理能力现代化的重要法宝。深圳市规划和自然资源局提出，要牢牢把握综合改革关键一招，牵引带动全领域系统重构、制度创新和机制优化，全面提升空间要素供给、流通、配置能力，支撑城市高质量可持续发展。要系统谋划总体设计。坚持系统集成、协同高效，从各领域“卡脖子”问题出发，围绕空间管理的全链条、全过程、全周期开展总体设计，谋划明确改革总体蓝图和“施工图”，以规划传导实施机制改革撬动空间规划体系重构，以空间供给侧结构性改革撬动要素配置体系重构，以建设项目用地用林用海审批机制改革撬动自然资源审批体系重构，以业务数字化改革撬动智慧支撑体系重构；要聚焦重点领域研究推出第二批“立柱架梁”的改革举措，形成“总体设计＋滚动实施”的改革路径。
同时，要有力有序抓好落实。全力推进二三产混合用地、存量土地盘活利用等重点改革事项，加快创新出台制度性成果，大力完善相关配套政策体系，确保改革真正落地见效，年内要力争全面完成首批清单事项，并推动其他改革事项取得重大突破，真正在改革攻坚中走在前列。
深圳湾成为黑脸琵鹭重要越冬地。鹿向荣摄
（二）充分发挥国土空间规划总牵引作用，增强核心引擎功能引领粤港澳大湾区建设
规划科学是最大的效益。深圳市规划和自然资源局提出，要把握“双区驱动”历史机遇，强化规划战略引领作用，持续增强城市核心引擎功能，携手大湾区九市二区共建世界级城市群。
加快构建国土空间规划体系。完成2035国土空间总体规划编制和报批，推动深圳成为全国首批获批城市；同频共振编制市、区规划，切实发挥承上启下的规划传导作用；推动建立国土空间规划法规体系和技术标准体系，以标准单元为基础，坚持问题导向，落实刚性要求，加快建立适应存量发展的法定图则管理制度；强化信息化支撑，同步建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，提升规划管理智能化水平。
深入推进区域协调发展。积极融入全省“一核一带一区”发展格局，在区域和市域两个层面深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，加快构建以城际铁路为主的都市圈交通网络，谋划更多战略要道；主动站位湾区布局，以世界一流水平规划建设前海蛇口自贸片区、河套深港科技创新合作区、光明科学城、西丽湖国际科教城、坪山高新区、深汕特别合作区等更多城市发展引擎，加速聚集核心功能，持续提升发展能级。
龙岗大运中心城市露台。（深圳市规划和自然资源局提供）
全面加速“全球海洋中心城市”建设。以促进海洋产业发展和科技创新为重点，抓牢重大项目和重大平台，高质量编制2035海洋发展规划、渔业发展规划，加快组建国家深海科考中心，高水平推进海洋新城、海洋博物馆、红树林博物馆规划建设，办好2021中国海洋经济博览会，加快蛇口渔港片区升级改造，争取国家远洋渔业基地落户深圳，进一步提高海洋渔业执法能力，奋力打造高质量发展的蓝色战略要地。
（三）全方位推动国土空间提质增效，为城市高质量发展提供有力的空间保障
空间是发展之要。深圳市规划和自然资源局提出，将深入推进空间供给侧结构性改革，强化供给与需求的高效精准对接，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，让空间发挥最大效益。
要创新空间配置利用模式。探索构建符合高密度超大型城市实际的空间要素管理模式，坚持“要素跟着项目走”，在“多规合一”基础上，探索实施规划期总量管控模式，加快实现多审合一、多证合一、多测合一，进一步提高空间配置的灵活性。要精准配置空间资源。构建多层次高质量的产业空间保障体系，探索推进二三产业混合用地，更好满足多元化发展需求；探索陆域、海域立体分层设权，出台地下空间管理办法，以重点片区、轨道枢纽为重点实施一体规划、立体开发。
增加空间供给流量，常态化推进“国土空间提质增效十大专项行动”，坚持公共优先、利益共享，加快构建更加公平更可持续的存量开发新格局。综合运用城市更新、土地整备、违建处置、临时用地清理、已批未建土地处理等多元手段，全口径盘活存量低效空间，力争全年完成土地整备10平方公里，通过城市更新供应土地300公顷，拆除消化各类违建不少于5000万平方米。
（四）瞄准民生“七优”目标，打造更具厚度温度的人民城市
“民生幸福标杆”是深圳先行示范区建设的战略定位之一。深入践行“城市建设要坚持以人民为中心”的发展理念，深圳市规划和自然资源局将量力而为、量力而行，建立健全从规划、空间到实施的全流程民生设施供给体系，加快补齐民生短板，努力将“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的“七有”标准升级为“七优”。
大鹏所城陈敏摄