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中南财经政法大学盘和林教授所著《新基建》一书，围绕5G、特高压、城际高铁和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域，深入分析了新基建对中国新一轮经济增长的作用，不仅阐述了新基建各领域的现状、发展路径，还对新基建带来的机遇、难点、对策等进行了深度解读。

对政府工作人员、企业管理者和相关行业从业者来说，本书有利于读懂新基建，准确理解国家战略，把握政策红利。该书受到中国工程院、腾讯、京东、百度等众多企业单位的专家领导力荐。

新型基础设施，短短6个字却涵盖了“基础设施”和“新型”两个关键点。

“基础设施”，一般指传统基础设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，是社会赖以生存发展的物质基础条件。包括交通运输、能源、通信和水利等，广义来说还包括文化教育、医疗卫生、社会福利以及基础研究、科学攻关等公共服务措施。

新基建中的“新”是动态的、持续发展的。

从相关表述来看，侧重指基于新一代信息技术的基础设施。包含三项：

一是新型信息基础设施，主要涉及应用设施、计算和数据设施、网络设施和感知设施；

二是新一代信息技术赋能的经济性基础设施；

三是新一代信息技术赋能的社会性基础设施。

一、新基建新在何处？

新基建在以下四个方面与传统基建有所不同：

实施将更偏重于“稳”。实施过程更加精耕细作，粗放式再无可能，在其他拉动因素受到冲击时，或将进一步加速发挥“稳定器”作用。比如新冠肺炎疫情的暴发使人们足不出户，经济发展受到影响，而新基建的应用可以协助人们线上办公、线上教育、线上售房及线上就业等，以稳定经济发展。

乘数效应更大。小投入、大回报是对乘数效应的简单归纳。通过小成本投资新基建，可以创造更多的获利形态，并创造更多就业机会，实现高价值回报。比如5G时代，大型游戏秒下载成为可能，线上指导游戏技能更是成为日常，而这也催生了线上游戏教练这一行业，并且激发了游戏开发者的创新潜能。

推动投资和生产的同时促进消费和内需。新基建能够连接产业链上下游，迅速拉动对投资和消费的内需。当然，想发挥此作用，离不开对5G的应用。借助5G，全面实现数字经济应用，使投资者看到其价值愿意投资，消费者看到其作用愿意花钱。

参与主体的多元化。传统基础设施建设一般由政府主导，而新基建项目涉及更多私人部门的参与，需要政府和市场的相互配合。

新基建有五个典型特征：

一是技术迭代升级。发展意味着新事物的产生，伴随技术的创新发展，将衍生出新的内容和形式，呈现技术迭代升级。

二是软硬兼备。新基建并非传统意义上的实体建设，它既包含基础的硬件设施，也包含操作系统等软件设施，软硬设施兼具。

三是协同融合。新技术推动现代通信网络集感知、传输、存储、计算、处理于一体，更加具有协同性和融合性。

四是价值赋能。新基建赋予了工业、能源、医疗等行业更多的价值，比如医疗行业的远程医疗，打破了时空限制，扩大了就诊范围。

五是投资多元。我们所熟悉的修路、架桥等传统基础设施投资，一般由政府投资主导，而新基建直接服务于市场，市场参与度较高。

二、新基建的机遇

新基建项目的落实，受益最大的是工业互联网、新能源等相关领域，并给各行业带来新的发展机遇。

政府将给予相关产业大量资金支持，比如新能源汽车、城际高铁等新基建项目建设将直接获得专项补贴；

5G、人工智能、大数据等数字经济相关的产业，迎来新发展的契机，推动产业优化升级。

中国信息通信研究院预测，新基建中的5G网络建设，6年期间需要1.2万亿到1.5万亿元，直接拉动的产出是10.6万亿元，间接拉动的产出是24.8万亿元。

2020年新基建的规模大概是2万亿~3万亿元。

三、新基建难在哪里

核心技术的对外依赖性较高。新基建的核心是科技，但是目前我国技术层面的一些软硬件主要来自国外，如此一来，我国新基建的可控性和安全性偏低。虽然国外对新基建的投资规模与发展速度不及我国，但其对核心技术的投资规模与开发速度却远胜于我国，比如芯片、传感器、服务器、操作系统等。新基建主要以信息化为基础，以核心技术为条件，从而实现产业优化升级。例如，BIM（建筑信息模型）技术和装配式建筑的结合为建筑业创造了新模式，推动了建筑行业转型升级。但是BIM技术主要依赖国外，我国仍需要提高自主研发的速度和质量。尤其如今在全球受新冠肺炎疫情影响的背景下，新基建相关技术的进口受到威胁，阻碍我国新基建发展，因此，降低技术的对外依赖性、提高自主研发能力是重中之重。

网络安全防护措施有待加强。伴随大数据时代的到来，个人隐私无处可躲，数据安全系数降低，无论对个人还是国家都是潜在风险，加之我国新基建所需的芯片、操作系统、服务器等技术主要依赖国外进口，虽然我国已经提高了网络安全防护能力，但没有百分百的把握，一旦新基建遭遇对手攻击，其破坏力将严重威胁我国安全。比如两车相撞，之前只是被撞的车受损，而新基建时代，其损害程度将会是大面积的交通事故。

政府与市场的配合有待增强。传统基础设施建设以国家投资为主，如今完善的基础设施也反映了政府决策的有利之处。但新基建的发展主要以市场为主体，由市场多方参与投资，这意味着由政府主导模式过渡到市场主导模式，政府只需做宏观布局，具体决策需要市场自行决定。如果过渡不好，新基建落地的速度与周期将变慢加长。虽然政府与市场的角色有所转换，但仍需要二者的有效配合，合力推动新基建开展。

具体领域的实践性不足。新基建集中于技术和资产密集型企业，而不同地区、行业以及不同规模企业的基础条件存在一定差异，这样的差异性加大了新基建相关项目应用的实践难度，同时使中小微企业的发展更加艰难。

资金和人才保障不足。新基建以市场投资为主，国外领先企业在新基建相关领域的投资可达数十亿美元，而我国企业投资最高的仅几亿元人民币，差别明显，资金保障不足。尤其在城际高速铁路和城际轨道交通以及新能源领域，建设成本偏高，若无法长期提供充足的资金，将使项目推进受阻，进入瓶颈期。

新基建相关技术领域，比如物理学、基础数学等，开发所需要的人才储备严重不足，人才培养成为亟须补齐的短板。比如工业互联网连接工业、IT、通信等多个领域，对融通工业和ICT的复合型人才以及新型技术工人的需求量较大，但目前相关人才严重缺乏。

四、应对挑战的建议

一是提高核心技术自主研发能力。求人不如靠己，核心技术不能长期依赖进口，自给自足才是长远之策，因此提高核心技术自主研发能力是关键。法律制度是保障，产学研联盟先行，强化知识产权意识，解除科研成果后顾之忧，以激发新基建核心技术的研发活力。此外，要善于抓主要矛盾。新基建核心技术的需求已经明确，广撒网策略已不适用，而是要瞄准目标，深耕细作，着力突破大数据、新能源及工业互联网等关键领域的技术瓶颈，解决核心技术难题。

二是构建网络安全体系。核心技术问题的解决直接关系网络安全保护问题，一旦我国在核心技术上自给自足，则会减少对国外核心技术的强依赖；涉及网络安全风险的相关领域由国家自己进行技术投入，可控性提高，则能切断竞争对手借用网络技术侵入的风险；同时，核心技术研发成功也意味着我国网络安全防护技术提升一个台阶，将具备更完善的网络加密能力和抵御能力。如360集团董事长兼CEO周鸿祎所言，我们需要规划新基建网络安全防护体系的顶层设计，还要同步建设新基建的安全基础设施，强化大数据平台安全，开展常态化网络安全攻防对抗演习，持续检验和提升新基建安全能力。

三是加大对基层新基建的投资力度。微观而言，由于新基建还未下沉到地方，基层缺乏对新基建的认知，观念一时难以转变，加上新基建的高成本和中小微企业的低收益，基层在新基建的实行力度上有所欠缺。这就需要政府进行政策引导，引领市场加大对基层新基建的投资力度，推进数据中心、远程医疗等新型基础设施的建设，如腾讯CEO马化腾所提出的采用“人力上云”“金融服务数字化”等方式，推动传统中小微企业进行全面数字化升级，以各种方式改善中小微企业创新条件，尽力缩小经济发达与欠发达地区的差距，使不同地区均衡发展。

四是加强新基建相关领域人才培养。无论是技术研发还是新基建项目的具体实施，都离不开人才，但如今我国人才供给短缺，减慢了新基建发展的速度。因此，构建专门的人才培养方案，为新基建发展提供充足的人才保障为必备之策。

（本文摘自盘和林：《新基建》，中国人民大学出版社2020年8月出版。）

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