高县深化“四类改革” 打造大雁岭文旅融合发展示范区
发布时间:2019-06-17 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次四川新闻网宜宾6月1日讯（杨洪 李松泽）针对文旅产业融合发展中基层党组织战斗力不强、吸引社会资本投入活力不够、利益联结机制不健全等问题，高县以打造大雁岭文旅融合发展示范区为抓手，进一步深化党的建设制度、投融资体制、农村集体产权制度、利益联结机制“四类改革”，为做强做大文旅产业，推动全域实现乡村振兴提供更为强劲的改革动力。
2018 年，示范区已建成 10000亩标准化茶园，吸纳游客 10 万人次，综合产值达 2.36 亿元，农村居民人均可支配收入达 16663 元。
深化党的建设制度改革，夯实一线阵地引领发展
创新基层党组织设置方式。打破行政区域界限，建立大雁岭乡村振兴示范区功能型党委，由县委副书记兼任党委书记、县政府分管副县长兼任副书记、涉及的 3 个乡镇党委书记任委员，分乡镇建立党总支、分产业建立党支部、分功能建立党小组，构建“区域党委+党总支+支部+党小组+党员”组织体系，形成乡村振兴与文旅融合统一规划、统一招商和统筹推进的区域联动发展合力。
创新党员联系服务群众方式。创新 “四色足迹”工作法，带动党员在文旅融合发展中带头走好“红色基因传承路、金色发展带头路、蓝色乡风引领路、绿水青山守护路”，以足迹评实绩，以实绩论英雄。
创新农村能人选育方式。成立全省首家乡村振兴大学堂暨大雁岭乡村振兴讲习所，采取“党员+能人”培养模式，把农民培养成致富能人、致富能人培养成党员、党员能人培养成村组干部、优秀村干部培养成乡镇领导班子成员，着力破解农村产业发展能人选育难问题。目前，已开展产业发展、乡风文明等 32 期培训，承接市、县培训 15 次，培养储备基层后备干部 35 名。
深化投融资体制改革，激发社会领域投资活力
深化国有企业“1+N”改革。以国有企业“1+N”改革为契机，组建城开公司、农文旅公司、公共资源服务公司和水资源开发公司，通过发放债券、增资扩股等方式扩大融资主体规模。发挥融资平台在“融、投、建、管”一体化方面的作用。整合6000 余万元财政资金用于示范区基础设施建设和管理，引入省级龙头企业早白尖集团和市级龙头企业高县林峰农业综合开发有限公司、高县云锋湖旅游开发有限公司投入 3 亿元参与建设开发，财政投入与社会资本投入比例达 1：5，有效撬动了社会资本。
深化林权制度改革。投入 200 万元建立林权抵押贷款风险补偿基金，搭建“银政保”“银政担”等合作平台，通过“确权颁证+政府贴息+银行降息”等方式，逐步破解融资难、融资贵问题。2018 年新增林权抵押贷款 1863万元，高县“两证一社”林权抵押贷款改革获省林业厅通报表扬。
推进城乡建设增减挂钩试点。以新增耕地指标和城乡建设增减挂钩指标作为融资质押，优先安排示范区内土地整理项目，获得的土地收益、基金收益优先支持乡村振兴项目建设。2018 年大雁岭示范区获批增减挂钩计划指标 418亩。
深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源变资本
落实“三权分置”。全面完成集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权确权工作，鼓励和支持经营主体加快发展适度规模经营，建立“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制。目前，培育新型经营主体 40 家，土地流转规模 8000 亩以上。
实行“政经分设”。成立村集体经济公司负责资产经营管理，健全理事会、监事会等内部治理结构，完善集体经营管理、民主决策、风险防范等内部治理制度，村“两委”会全面退出生产经营领域。示范区 8 个村全面完成“政经分设”，核定资产 10014.9 万元，2018 年大屋村新增集体经济收入 17 万元。
健全交易体系。建立健全县乡村三级农村产权交易体系，完善收储中心等交易平台。设立 3200 万元农村产权交易分险基金，规范产权交易程序，推动生产要素进入市场。2018 年，示范区实现产权交易 420 万元。
深化利益联结机制改革，促进群众持续稳定增收
以投资收益模式建立股份联结。建立特色产业专项资金，通过“财政补助+折股量化”，以“补改投”的形式把注入集体公司定额补助资金入股龙头企业，年底获得回报不低于 5%的保底分红，再折股量化到社员。
以自主经营模式建立劳务联结。吸收村内劳动力组成养殖服务队、旅游服务队、劳务服务队等队伍，开展工程承建、劳务输出等服务。2018年提供 300 多个就业岗位，带动农户增收 65 万元。
以田园托管模式建立租赁联结。村民将承包地、荒地、林地等土地资源以零地租入股到集体公司委托管理，利润由村集体公司和村民按 3:7 比例分成，带动农户增收 21 万元。
以统购统销模式建立订单联结。注册区域公共品牌“大雁岭”商标，对示范区内的农产品实行统一收购、统一销售，开发茶食、畜禽、水果等 10 个系列特色产品，品牌附加值增加 30余万元，带动村民销售增收 60 万元。
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