预警应急，如何更有约束力（深阅读）
发布时间:2019-06-22 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次“威马逊”台风来势猛、强度大、成灾快，重创海南。据初步统计，截至7月24日，台风造成全省325.8万人受灾，死亡或失踪31人，损坏房屋58163户，直接经济损失超过160亿元。
回顾10多天来，海南从首次发布“台风四级预警”，到启动“台风一级预警”；从准备救灾物资，到转移群众、防护水库，预警、应急机制发挥了巨大作用。与此同时，人们也在关心：遭遇41年不遇的超强台风，海南的应急指挥系统、重点行业、灾区群众遇到哪些挑战？台风中，预警、应急各环节衔接是否通畅？气象预报预警怎样对全社会更具约束？
预警系统
预警信息传播到位，但应强化公众对预警的认识：各级预警是什么意思，有哪些流程，该如何行动
7月29日，台风远去11天。文昌市翁田镇明月村的陈桂清站在残垣断壁前，仍心有余悸：“活40多年，从没见过这么大台风。风卷着瓦片、树枝、玻璃、椰子，在天上打转。墙倒了，房漏了，一切要从头来。”
文昌市翁田镇是“威马逊”登陆点，也是防风重点。15日17时，海南气象台提前3天发布“台风四级预警”。17日12时，提前27小时，由省政府发布“台风一级预警”。当天下午，明月村支部书记陈泽存接到上级通知，立刻组织群众转移。
7月18日11时，陈泽存再次接到紧急通知，要求不仅转移低洼、危房中的群众，凡住在瓦房的人，全部撤离。明月村共31个自然村、4600人，95%群众住瓦房。村干部分片包干，挨家挨户查看，在1小时内完成转移任务。
这只是海南预防“威马逊”的一个缩影。
海南省气象局应急与减灾处处长胡玉蓉介绍，台风来前7天，海南省气象局第一次对外发布“台风消息”，至19日14时，共发布台风预警信息46次。全网发送途径包括短信、电视、网络、电台、广播、大屏幕、报纸等。到17日深夜，有621万手机用户收到台风一级预警短信。通过北斗卫星系统，向海南6000多艘渔船发送“威马逊”消息8次；向执业导游、司机和旅行社等发送“威马逊”信息7次。微信推送信息3次，首次利用新媒体平台制作微视频1条。
海南省水务厅巡视员、原海南省“三防办”主任杨运暹介绍，“三防”能力建设也在台风中发挥作用。投资1亿多元建设的灾害预警平台，在全省有600多个雨量监测点。只要雨量超过相关指标，高音喇叭将自动开启，向村庄预警。
但面对台风预警，政府、各行业和社会公众，反应速度却不尽相同。政府部门行动比较迅速。面对预警，海南省委、省政府先后召开防风工作视频会、“三防”总指挥部全体成员会。省领导昼夜坐镇“三防办”。
相对来说，公众对此则没那么重视。
见到三江农场村民何健时，他光着膀子，手拿一把铁锹，正在清理垃圾。
“台风引起海水倒灌，家里水深超过1米。全家人跑到北屋，爬上高3米的神龛。”何健说。
“怎么不提前撤离？”记者说。
“台风年年有，不过刮刮风。家里东西多，舍不得丢下。”何健说。
“最大难题是转移群众。不少人有麻痹思想，不信台风这么大。”海口市三江农场党委办主任范高远说，三江农场转移2000多名群众，几次排查，苦口婆心才劝离。
在琼海，各村成立应急队，由村干部、民兵、干部等组成，采取“一对一”方式盯人，确保低洼地区、危房、瓦房中的群众转移。琼海每个镇配备13辆皮卡车，上面装有喇叭。台风前，挨村宣传。
琼海市副市长郑庆智认为：“灾害信息传播，不仅是发送消息，还要增强群众感性认识，有利克服麻痹思想。”
郑庆智建议，应增强群众防风常识。“台风后，琼海将印发防台风知识读本，发到每一个干部、每一名群众。让大家明白‘一级预警’是什么意思，防风有哪些流程，应该采取哪些行动。”
应急指挥
上下调度得力，人员伤亡降到最低；但应急预案缺少演练，各环节衔接不够通畅
19日台风一过，海南省政府召开抢险救灾工作紧急部署会，紧急拨付1亿元救灾资金。20日，省委、省政府办公厅下发紧急通知，明确7条工作要求和措施。21日，省政府召开抢险救灾专题会，决定再启动安排6亿元专项资金，成立由省政府领导牵头的基础设施抢修、生产恢复、社会救助3个专项工作组。23日，省委、省政府召开全省灾后重建和恢复生产动员电视电话会议，进一步动员抢险救灾、灾后重建和恢复生产。
海口市防汛防风防旱指挥部办公室主任陈辉说，海口市领导坐镇指挥，应急指挥系统总体高效、通畅。
“应该说，这次防台风取得突出成绩：一是人员伤亡少。1973年第14号台风从琼海登陆，同样的17级风，全省死亡903人，仅琼海就死亡771人。二是全省26410艘渔船进港避风，损失降到最低。三是最大降雨量超500毫米，全省水库无一垮坝。”杨运暹说。
同时也暴露出一些问题。比如，“三防办”和公安、电力等各口的应急指挥系统缺乏互联互通，难以共享信息，影响整体联动。
“‘台风一级预警’启动，意味着各部门要按预案要求，迅速行动。但是，不少干部对预案不熟悉，平时缺少演练。等台风真的来了，应急措施落实不到位。”海南省政府一名干部说。
预警、应急机制高效运行，需要顺畅的管理体制。而在杨运暹看来，防汛防风防旱指挥部中，成员单位交叉过多，影响了总体执行力。
应急重点行业
按各自预案应急，抢修取得重大进展，但子预案与总预案衔接不够，应急物资准备不充分
台风过后，电、水、通信“三通”问题突出。以电力为例。17条220千伏线路、53条110千伏线路、43条35千伏线路、701条10千伏线路被损，直接经济损失9.6亿元，抢修遇到诸多困难。
“电力系统预警、应急，依据是公司自己的预案。”海南省电网公司应急办主任钟琼雄说，按照该预案，公司确保主网不垮、海口不黑。对174个重点用户，分特级、一级、二级依次应急抢修。
“然而，电网公司与政府联动不紧密，双方没有固定联络系统，主要靠电话。”钟琼雄说，“不通电”引起省领导重视后，沟通才逐渐顺畅。
政府总预案与重点行业子预案之间缺乏有效衔接，影响整体应急效果。海南省通信管理局副局长付红星说，通讯公司子预案多从用户角度考虑。政府的应急指挥系统，应统一指挥调度，明确通信基站的抢修重点、步骤，“集中优势兵力，解决重点问题”。
重点行业的应急储备不充分，也影响到应急响应。
据介绍，海南省500千瓦以上大容量发电车共8台，50千瓦以上发电机600多台。这些设备平时够用，但在大灾面前，显得明显不足。
“通信公司缺的主要是油料。”付红星说，通信公司的预案中，油机储备油可用24小时，但没想到风这么大，停电时间这么长，导致油料严重不足。仅19日一天，在海口文昌受灾地区，中国移动就需要60吨柴油。
台风之后，暴露出基础设施薄弱的问题。海南电网的电力设备按照抵御12级台风来设计。灾后重建，是否提高防台风级别？“从长远看，应该提高。但提高到防17级台风，投资也会呈几何级增加。”钟琼雄说。
公众应急
防御应急台风的意识和能力亟须提高
提高公众防台风意识和能力，是预警、应急的重中之重。对此，范高远体会颇深。
据介绍，全省死亡的25人，多数是在台风登陆后。有的是站在房顶上，被风吹下来；有的是撤离后，又冒风回家，被风中裹挟之物砸中。
另外，提高公众的防御应急能力，物资是前提。范高远说，此次救援中，非常缺少救灾物资，如救生衣、雨伞、手电筒、冲锋舟、挖掘机等。
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