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乡村振兴、集体经济组织与土地使用制度创新——基于江西黄溪村的实践分析

作者：陈美球 廖彩荣 刘桃菊  责任编辑：网络部  信息来源：《南京农业大学学报（社会科学版）》2018年第2期  发布时间：2019-05-10  浏览次数： 429次

【摘　要】乡村振兴是中国特色社会主义进入新时代后“三农”工作的重大战略任务，而明确乡村振兴战略的实施主体，找准关键切入点，则是实施乡村振兴战略的基础。江西省黄溪村依托建设集体经济组织和创新土地使用制度，通过“确权确股不确地”助推农业现代化，促进农业产业兴旺；“人—地—钱”挂钩推进农村现代化，打造生态宜居环境；“村事村议”提升社会治理成效，建设文明乡风。这些实践，在乡村振兴中取得了良好的成效。在深入剖析黄溪村实践的基础上，提出村集体经济组织是落实乡村振兴战略的关键实施主体，坚持系统思维的土地使用制度创新则是推进乡村振兴的关键切入点。

【关键词】乡村振兴；集体经济组织；土地使用制度；江西黄溪村

一、问题的提出

党的十九大报告再次强调，要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并首次提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，这是中国特色社会主义进入新时代后“三农”工作的重大战略任务，是当前我国“三农”工作的重心。而明确乡村振兴战略的实施主体、找准关键切入点，则是推进实施乡村振兴战略的基础。

乡村振兴战略的提出有其特定的时代背景。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化是其最主要的时代背景。改革开放近40年，我国各项事业发展取得巨大成就[1]，我国社会主要矛盾已由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，从过往的“如何更快发展”转变为“如何更好发展”，强调不能单纯追求经济增长速度，而应重点解决发展不平衡不充分问题。而发展的不平衡在很大程度上表现为乡村和城市之间的不平衡，发展的不充分更多地表现为乡村发展的不充分。在工业化和城镇化快速推进中，农村、农业和农民受到了前所未有的冲击。截至2016年，我国城市达到657个，建制镇20883个，全国城镇化率已经达到了57.4%。然而，全国每年却有4万个左右的村庄在消失，其中具有重要文化价值的传统村落正以每天1.6个的速度消失[2]。根据《中国统计年鉴（2016）》，全国劳动力农业就业人口数从2000年的36043万人减少到2015年的21919万人，平均每年减少约940万人。2016年，全国农民工总量达到28171万人，大量农村青壮年人口选择外出务工，农民兼业成为一个较为普遍的现象，不少农民在农业生产中土地粗放经营甚至直接“撂荒”。2015年农村地区65岁以上老年人口所占比重为11.52%[3]。农村青壮年人口的流出和以代际分工为基础的“半工半农”家庭生计模式的形成也让老年农民成为了从事农业生产的重要力量。关于农村人才流失、农地荒芜、“道德沉沦”、环境破坏以及“秩序崩塌”等乡村“衰败”的现象更是常见报道[4，5，6]。“农村空心化”“农业边缘化”“农民老龄化”成为了新时期的“新三农”问题，其本质就是工业化和城镇化过程中工农失衡和城乡失衡[3]。“三农”不平衡不充分发展已成为全面建成小康社会的短板。

乡村振兴既是对十六届五中全会提出的“社会主义新农村建设”的延续和升华，又是中国特色社会主义进入新时代背景下，中央对“三农”工作的新发展、新部署与新战略。那么，谁来振兴乡村？是基层地方政府？还是生于斯、长于斯最后可能还要葬于斯的广大农民？党的十九大明确提出，“坚持以人民为中心”“坚持在发展中保障和改善民生”“人民是历史创造者，是决定党和国家前途命运的”[1]。显然农民才是振兴乡村的主人，但乡村振兴战略是一项系统性、综合性工程，要求将“三农”各项具体工作协同推进，就需要强有力的组织保障，而作为单个行为的农民难以胜任；此外，基层地方政府具有很强的组织与协调能力，但由基层地方政府操办具体事务，已在新农村建设中表现出诸多弊端[7，8，9]：“一刀切”的行政手段常导致乡村的同质化发展而成效不高，过分追求经济发展而忽视乡村整体协调发展，支农惠农政策与地方实际要求结合不紧而反哺农业策略失灵，村民形成对政府依赖的习惯而缺乏主人翁的创新精神，乡镇干部陷入繁杂的具体事务而压力巨大。因此，在乡村振兴战略中，必须改变当前普遍存在的基层地方政府大包大揽现象。

土地是农业最基本的生产要素，也是农民最根本的生存资源，农村最宝贵的发展资本，在乡村振兴战略中扮演着基础性的关键角色。而在推进新农村建设中，一方面，农村大量建设用地闲置、低效利用，造成巨大土地资产沉淀，难以实现其资源、资产和资本的权能；另一方面，现代农业需要的适度规模经营土地条件难以形成，农村公共基础设施建设用地难以保障，土地征收、土地拆迁等社会纠纷频繁发生，有学者甚至把土地制度作为制约新农村建设最关键的因素之一[11，12]。实施乡村振兴战略追求的是城乡融合发展，城市与乡村形成相辅相成、互为促进增长的共生共荣关系，而国家长期具有城镇倾向的土地政策是导致我国城镇化与新农村建设间不协调的重要原因之一[13]。因此，创新土地使用制度已成为推进城乡融合发展、实现乡村振兴的重要基础性课题。

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