疫情之下人大紧急启动野生动物保护法修订 专家呼吁野味全面禁食
发布时间:2020-02-18 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次
原标题：疫情之下人大紧急启动野生动物保护法修订 专家呼吁野味全面禁食
新冠疫情之下，近日全国人大常委会法工委已部署启动野生动物保护法的修改工作。
据全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺介绍：当前监督检查和执法力度不够，野味市场泛滥构成公共卫生安全的重大隐患。
野生动物保护法最近一次修订在2016年，修改后增加了“禁食”规定，不过范围仅包括国家重点保护野生动物，换句话说，不在此范围内的“野味”都是可以合法食用的。
然而，病毒从不挑剔野生动物的保护等级，市面上大量没有经过检疫的野生动物曾经或即将进入消费者的口腹。已有多位院士、学者联名呼吁，通过修法，将“禁食”范围扩大至所有野生动物。
按照现行法律，非国家重点保护野生动物是可以合法食用的。多位专家联名呼吁，修订《中华人民共和国野生动物保护法》，禁食所有野生动物。(图为果子狸，新华社图)
时隔四年全国人大常委会再启修法
距离2016年野生动物保护法最近一次修订后4年，新的修法计划又被提上日程。
南都记者获悉，近日全国人大常委会法工委已部署启动野生动物保护法的修改工作，拟将修改野生动物保护法增加列入常委会今年的立法工作计划，并加快动物防疫法等法律的修改进程。
全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺透露，全国人大常委会法工委启动修改野生动物保护法等相关法律的工作，以依法加大打击和惩治乱捕滥食野生动物行为。
他表示，当前监督检查和执法力度不够，对一些非法野生动物交易市场没有坚决取缔、关闭，甚至在很多地方，野味市场泛滥，相关产业规模很大，构成公共卫生安全的重大隐患。
现行法律：非国家重点保护野生动物都能吃
17年前，野生动物引起的SARS曾给公众敲响警钟，而此次新型冠状病毒的爆发也被指极有可能同样来源于食用野生动物。
长期以来，“野味”为何一直存在于人们的餐桌之上？
按照现行法律，非国家重点保护野生动物是可以合法食用的。《中华人民共和国野生动物保护法》和配套的《国家重点保护野生动物名录》于1989年开始实施。法律规定，野生动物分为国家重点保护的野生动物(I级和II级)、地方重点保护动物和三有保护动物(国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物)。
野生动物保护法经过几次修订，在2016年修订后增加“禁食”规定，不过纳入“禁食”范围的仅包括国家重点保护的野生动物，地方重点保护动物、三有保护动物和不在以上名录内的野生动物并不在禁食范围之内。
然而，病毒并不会挑剔宿主动物是否受保护，蝙蝠就是例子之一。山水自然保护中心团队梳理各地方重点保护动物名单发现，仅有湖南(22种)、海南(7种)、天津(1种)把蝙蝠纳入到了地方重点名录里。在其他省份，对蝙蝠保护基本无法可依，可以肆意捕捉、贸易和食用。
山水自然保护中心保护主任赵翔告诉南都，三有动物名录共有1480种陆生脊椎动物，远远多于国家重点保护野生动物。例如果子狸、獾、刺猬等可能携带病毒的野生动物，并不在国家重点保护野生动物名录里，它们可以合法地登上餐桌，给公共卫生安全埋下了隐患。
赵翔介绍，目前已知的不在以上国家重点、地方重点和三有名录内的野生动物还有1000余种，这些动物更加缺乏明确的法律保护依据。
国家重点保护野生动物名录更新滞后
据悉，国家重点保护野生动物由《国家重点保护野生动物名录》确定，不过，该名录自1989年实施以来，仅于2003年进行过一次微调。去年，国家林草局拟调整名录，修订稿拟收录国家重点保护陆生野生动物772种，相比现行的342种大幅增加，不过修订版还没有正式公布。
业内普遍认为，该名录更新滞后，导致许多野生动物的保护与现行法律法规不匹配。上海社会科学院法学所研究员刘长秋认为，《刑法》针对珍贵、濒危野生动物保护专门设置了“非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪”，但对于非国家重点保护野生动物则完全没有涉及。因此即便这类行为客观上产生了严重的社会危害性，例如2003年的SARS危机与如今的新型冠状病毒之害，其行为也不构成犯罪，也不能够被处以刑责。“这使得刑法这一最具有强制力和调整效能的部门法难以介入对野生动物的全面保护。”
刘长秋还表示，“没有买卖就不会有杀戮”，现行立法仅规定野生动物的猎捕、贩卖、加工等供应侧环节，在购买和消费的需求侧却没有采取应有的规制措施。
野生动物检疫缺失增加卫生风险
除了立法方面的规定，市场需求、监管执法漏洞也为“野味”交易提供了空间。
以我国国家二级保护动物穿山甲为例，非法贸易背后是巨大的经济利益。2018年世界动物保护协会发布的《印度穿山甲盗猎和非法交易调查报告》提到，印度偏远部落地区出售一只穿山甲获得的收入，等同于当地人四个月的平均收入总和。