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　　文/中国经济50人论坛 林毅夫

　　2020年5月15日，国发院第144期【朗润·格政】论坛《消费券的中国实践》研究报告发布会在线举行。本文根据北大新结构经济学研究院院长、北大南南合作与发展学院院长、北大国家发展研究院名誉院长林毅夫教授的演讲整理。

　　2020年是中国决胜全面建成小康社会的收官之年，也是实现全面脱贫的一年。要达到这个目标，今年的增长率应该达到5.6%，5.6%的增长从过去的经验来看不太难，但是“黑天鹅事件”新冠疫情突然暴发以后，对中国经济有巨大冲击，2月份停工停产，3月份开始复工复产。

　　新冠疫情不仅冲击到中国，也冲击到发达国家，现在全世界210多个国家和地区都有确诊案例，对他们的经济与社会的冲击也非常大。

　　思考中国方案最好放眼全球

　　中国作为世界第二大经济体、第一大贸易国，必须放眼新冠疫情对全世界的冲击，才能更好地了解对中国的冲击到底会有多大，以及中国究竟应该如何应对。

　　对于发达国家及世界经济，一些国际主要机构，包括国际货币基金组织、世界银行，从去年下半年开始，已经在连续调低增长预期。2月份新冠疫情在中国暴发，3月份变成全球大流行病之后，美国成为新的重灾区，已经有140多万人确诊感染、死亡超过8万人，同时还有巨大的金融、经济与社会冲击，美股3月8日以后连续四次熔断，1987年设立熔断机制以来，这种情况总共发生了五次，四次都在今年3月份的两周之内，累计下跌幅度超过30%。美国股票市场崩盘以后也影响到欧洲和全世界，有些国家的股票市场下跌将近40%。

　　另一个必须重视的影响是就业。新冠疫情还造成美国的失业率急剧增加。5月8人发布的数据显示，美国现在的失业率已达到14.7%。2008年金融经济危机暴发后，美国失业率最高时为10.8%，如今成为二战以来美国失业率最高的一次。为此，美联储动用了7000亿美元救市，还宣布了无限量数量宽松的货币政策，特朗普则出台了2.2万亿美元的财政援助计划，帮助困难家庭和企业，规模达到GDP的10%。

　　欧洲国家，包括非常保守的德国也出台了财政救助计划，规模达到GDP的10%，英国、加拿大、日本出台的财政刺激计划少则达到GDP的10%，多则达到20%。

　　尽管出钱多、出手快，国际货币基金组织在4月份的《全球经济展望》中预测，美国今年的经济增长率将下跌5.9%，全球今年的增长率是负3.0%。

　　不仅经济增长下滑，贸易也大受影响。根据WTO的预测，今年的贸易可能会减少13-32个百分点。

　　经济增长目标要考虑疫情带来的不确定性

　　经济增长有三驾马车：出口、投资和消费。今年不能指望出口拉动经济，经济增长必需更多地依靠国内。

　　中国要想达成全面建成小康社会的目标，使GDP在2010年的基础上翻一番，人均收入也在2010年的水平上翻一番，今年的GDP增长率就要达到5.6%，过去我常谈中国GDP还有年均8%增长的潜力，在正常情况下，即使国际经济情况不好，靠国内自己的投资和消费达到5.6%的增长甚至更高，应该不难。

　　但是新冠疫情是百年不遇的大传染病，它影响到需求面，也影响到供给面，既影响城市，也影响农村，影响国内，也影响国外。在这个突然冲击之下，4月17日统计局公布的一季度的增长是负6.8%，这是1992年我们开始有季度的统计数字以来第一次出现负增长，也是改革开放以后不曾有过的严重负增长，给今年第二、第三和第四季度的增长压力加大了许多。

　　4月份开始，已经复工复产，但是考虑到新冠疫情目前还没有疫苗，还要防止第二轮的暴发和输入型的传染，所以防控必须常态化。再加上外贸的情况不好，很多外贸企业在复工复产以后出现了订单大量下滑甚至被取消。我估计第二季度仅仅能实现比较缓慢的复苏，今年全年的经济增长可能主要靠第三季度和第四季度。

　　如果第三、四季度能够反弹到10%，今年的增长率预计可达3%-4%。要实现全年5.6%以上的增长，第三、四季度则必须达到15%以上。对中国来讲，财政政策和货币政策都有相当大的空间，再加上政府的执行能力，真要努力，这个目标并非不可达到。

　　但是考虑到新冠疫情还没有疫苗，而且疫情还很有可能从欧美击鼓传花般蔓延到印度、拉丁美洲、非洲等地区，不仅影响面扩大，而且，很可能像1918年的大流感那样有在明年出现第二轮暴发的风险，对经济的负面影响可能比第一轮还严重，那就更麻烦。

　　由于高度的不确定性，我们的政策应该给明年和后年留下一些空间。如果第三季度、第四季度能够达到10%的增长反弹，全年经济增长率将为3-4%，与原来预期的5.6%还有距离，两个翻一番的目标今年难于实现。但是考虑到全球的经济增长是负3%，中国能达到3%以上，已经高出全球6个百分点，相当了不起。建党一百年是2021年，在碰到百年不遇的大传染病时，我们把原本要提前一年实现的第一个百年目标，延期到明年建党一百年时实现，应该是可以接受的。

　　新基建很好，但还需要消费券解决需求和时间差

　　今年全年GDP达到3-4%，需要第三、第四季度10%的增长，这也是必须努力才能达到的目标。

　　过去碰到危机的冲击时，像1997-1998年的亚洲金融危机、2008年的全球金融危机时，中国一般采取的政策是用基础设施投资来启动需求、创造就业，以稳定经济增长。

　　新冠疫情造成的影响和过去的金融危机不一样，过去金融危机带来的冲击主要是外需突然下降，但是这次为了防疫采取了停工停产、居家隔离，带来了不充分就业、甚至失业，许多企业和家庭没有收入或收入大降而难以为继。

　　中国今年已经按过去应对经济危机的经验提出了新基建，这既能创造投资需求，还能给未来的发展打下基础，这个好的经验当然还要继续。但是单单靠传统的基建投资或新基建并不够，这些投资在创造就业，提高收入，增加消费方面会有时间差。根据调查，现在的不少中小微企业，在需求不足的状况很难熬过三个月。疫情总是会过去的，但是，如果大批的企业熬不到雨过天晴，就会有大量失业，而且，将来要重建会有诸多困难。所以现在保企业就是保就业、保经济根基。

　　除了保企业，还要保家庭，很多家庭在封城以后数月没有收入。虽然现在复工复产，但是有很多工厂复工以后没订单，工人实际上也属于失业、半失业。我们今年要全面脱贫，就要防止一些经济能力弱的家庭和个人因疫情而返贫，需要加大民生基本保障。

　　在这种状况下，今年的措施必须有点新内容。

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