南京市“十四五”规划纲要“先睹记”·目标篇
发布时间:2021-03-18 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次编者按 2021年一季度即将结束，“十四五”正在奋力开局。今年1月14日，市十六届人大四次会议第三次全体会议通过决议，批准南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要。根据市人大代表和政协委员提出的意见建议，市相关部门正在对规划纲要内容进行最后完善。
这7.7万多字，将为南京未来规划怎样的愿景和路径？近日，南报融媒体记者对规划编制单位进行了深入采访，对规划纲要部分内容进行了提前了解。本报今起推出系列报道，带您对规划纲要“先睹为快”。
编制、实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。
去年12月26日，中共南京市委十四届十一次全会，审议通过《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
规划《建议》定性，规划《纲要》定量。“十四五”期间南京经济社会发展，我市提出了一个“12345”的概括性提法。
“1”：常住人口突破1千万
上月18日，牛年上班第一天，市政府办公厅即公布《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》。
《意见》明确，南京将全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制；同时，进一步优化人才落户政策，顺应现代化人口流动趋势，吸引更多人才流入南京。
人才是第一资源。市“十四五”规划纲要为南京确定的发展目标之“1”就是“常住人口突破1千万”。
过去五年，我市紧扣“强富美高”总要求和“创新名城、美丽古都”城市愿景，对标找差、创新实干，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标和任务。我市实施全民创业行动、大学生创业引领计划和青年大学生“宁聚计划”，城镇新增就业138万人。据市统计局和国家统计局南京调查队统计公报显示，截至2019年末，全市常住人口达850万人。
根据规划《纲要》，“十四五”期间，我市将实施科学合理、开放包容的人口政策，推进经济社会政策与人口政策有效衔接，促进人口规模适度增长、结构持续优化。具体包括，将引导城乡人口合理有序流动，提升新城新区人口集聚能力，形成与超大城市发展相匹配的人口分布格局；完善人口与产业联动发展机制，推进职住平衡，构建更为完善的公共资源配置机制和社会治理长效机制；强化人力资本投入，提高劳动力素质、劳动参与率和劳动生产率；强化人口数据开发和开放利用，建立人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估。
精准施策，聚四海英才。未来五年，南京将成为各类人才的新高地。
“2”：地区生产总值总量突破2万亿元
2016年，“十三五”开局之年，南京实现GDP1.045万亿元，成为经济总量跨入万亿元的城市。
2020年，“十三五”收官之年，南京预计全年完成GDP1.48万亿元，可比价增长4.6%，增幅居GDP超万亿元城市前列，经济规模自改革开放以来首次跻身全国大中城市十强。
放眼未来五年，规划《纲要》提出了“十四五”期间经济社会发展主要目标：建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市。
“四个高”其中之一“建设高能级辐射的国家中心城市”具体目标为——
经济在高质量轨道上实现稳健增长，发展速度继续走在全国同类城市前列，综合实力稳居全国十强，地区生产总值达到2万亿元以上，年均增长6.5%左右。
战略性新兴产业支撑作用更加突出，基本实现交通运输现代化，初步建成国际消费中心城市和全国重要的金融中心、物流中心、商务中心、数据中心，国际要素集聚能力、生产服务功能和开放引领作用明显增强，更好发挥在都市圈、长三角区域的辐射带动作用。
为此，我市将提振发展实体经济，优化升级现代产业体系。同时，畅通经济高效循环，服务支撑新发展格局；坚定不移全面深化改革，激发现代化建设动力和活力；着力推动城乡区域协调发展，提升省会城市功能和中心城市首位度；发挥“双区”联动优势，推动国家级新区再跨越。
“3”：人均地区生产总值突破3万美元
地区生产总值总量突破2万亿元，常住人口突破1千万，人均地区生产总值突破20万元（约3万美元）。
“十三五”时期，全市地区生产总值年均增速高于全省全国1—1.5个百分点，特别是2020年虽然受疫情影响，但经济发展表现出较强韧性和良好势头，在安排“十四五”经济增长速度时，按照近年来南京经济发展的基本态势和潜在经济增长率，考虑设定为6.5%左右。
据分析，设定6.5%左右的经济增长目标，体现了省会城市、中心城市的责任担当。
“4”：研发投入占比提高到4%左右
成立市委创新委员会，建立高新区管委会总部和“1+N”的管理体系，全市新型研发机构总数超过400家……
“十三五”期间，南京打造集聚创新资源“强磁场”，创新发展动能澎湃。
市“十四五”规划纲要“建设高质量发展的全球创新城市”目标为城市创新发展确定了新的标准——
对标国际一流创新城市和地区，深入实施创新驱动发展“121”战略，构筑高质量发展动力系统，创建综合性国家科学中心取得实质性成效，形成一批原创性的重大科研成果；建成科技产业创新中心，形成以高新技术企业为主体、高新技术产业为支撑的现代产业体系，全社会研发经费支出占地区生产总值比例达到4%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到54.5%，整体创新能力进入全球创新型城市行列。
为此，我市将重点实施基础研究领航支撑、重大创新平台突破和关键核心技术攻坚“三大计划”，加强基础研究与应用研究的融通发展，构建关键核心技术攻关的新型机制；重点支持高新技术企业、创新型领军企业和科技型中小企业与各类创新主体融通创新，激发“高、海、苏、军”（高校院所、海外高层次人才、优秀“苏商”队伍、军民协同）四类双创主体活力。重点推动15个高新园区提升发展质量效益，推进城市硅巷内涵式发展，布局建设大学创新港。重点实施“紫金山英才计划”，形成完整的人才梯次结构和培养成长链。重点加快创新成果落地转化，加快建设知识产权强市，完善金融支持创新体系，营建多元创新应用场景。
“5”：全体居民人均可支配收入增长50%左右
“坚持以人民为中心，是‘十四五’时期南京市经济社会发展遵循的原则之一。”
市相关部门负责人表示，我市将把让全体市民过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市广大群众的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
为此，市“十四五”规划纲要“建设高品质生活的幸福宜居城市”目标明确——
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