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省安委会各成员单位，各市安委会办公室，有关企业及专家：

依据国家《安全生产“十四五”规划（征求意见稿）》和《安徽省“十四五”应急管理体系及能力建设规划（征求意见稿）》，我办起草了《安徽省安全生产“十四五”规划（征求意见稿）》。文中每段落结尾对责任单位进行了初步分工现征求贵单位意见，请于2021年11月15日前将修改意见正式版和“花脸稿”（即word审阅窗口修订模式）反馈我办。邮箱：zhxtc2019@163.com。

联系人：凌启苗，电话：62998737，17755118198。

安徽省安全生产委员会办公室

2021年11月1日

安徽省安全生产“十四五”规划

（征求意见稿）

安徽省安全生产委员会办公室

2021年10月

为认真贯彻中央和省委、省政府关于安全生产工作总体部署和要求，根据国家《安全生产“十四五”规划》和《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十三五”期间进展与成效

省委、省政府高度重视安全生产工作，把贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，作为安全生产领域增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要举措，坚定不移地贯彻安全发展理念，强化红线意识和底线思维，不断加强对安全生产工作的领导，统筹推进安全生产领域改革与机构改革，始终把安全生产工作纳入各级政府工作重点、政府目标管理考核体系、经济社会发展规划的重要内容，认真落实安全生产工作“一票否决”制度，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，以省委、省政府名义印发了《关于安全生产领域改革发展的实施意见》，出台《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，明确县级以上党委和政府领导班子成员安全生产责任；修订发布《安徽省安全生产条例》《关于加强安全生产监管执法的实施意见》等法规规章制度。省政府安委会调整为省安委会，成立由省长任安委会主任、其他副省长任副主任的省安委会，组建14个专项领导小组，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责体体系进一步明确；按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，明确4类部门的监管责任；修订《安徽省安全生产条例》，不断压实企业主体责任。积极推进安全生产依法治理，完善安全生产规章制度和政策措施，健全安全监管体制机制，强化安全基础和监管能力建设。各地、各单位全面贯彻落实有关法律法规和省委、省政府决策部署，扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，大力实施“安全生产攻坚行动”、“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，常抓严管的长效机制逐步建立，加强安全生产监督管理，持续推进安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，不断推进城市安全发展，安全预防控制体系明显优化。明确省市县三级安全生产监督管理部门为行政执法机构，增加监管人员1444人，1405人充实到基层监管力量。印发《安徽省安全生产举报奖励办法》，将12350安全生产举报电话接入社会公共管理服务平台，加大事故查处问责力度，印发《安徽省安全生产“黑名单”管理暂行办法》，对安全生产领域失信行为开展联合惩戒，全省安全生产工作取得明显成效。

“十三五”期间，全省各类事故死亡7425人，比“十二五”期间减少6566人，下降46.9%；较大事故130起，同比减少114起，下降46.7%；生产安全事故起数和死亡人数连年“双下降”，未发生重特大事故，实现了省政府确定的“十三五”安全生产工作目标。

1. 事故起数大幅下降。2016年以来没有发生重大及以上事故。2020年较大事故起数25起，相比2015年下降26.5%，相比2016年下降16.7%。2020年生产安全事故起数1228起，相比2015年下降92.8%，年均降幅41%；相比2016年下降62.8%，年均降幅21.9%。

图1  生产安全事故起数

图2  较大事故起数

2.死亡人数明显减少。2020年生产安全事故死亡人数1165人，相比2015年下降59.9%，年均降幅16.7%；相比2016年下降37.1%，年均降幅10.9%。2020年较大事故死亡人数92人，相比2015年下降28.1%，年均降幅6.39%；相比2016年下降21.4%，年均降幅5.83%。

图3  生产安全事故死亡人数

图4  较大事故死亡人数

3. 控制指标基本实现。亿元地区生产总值死亡率由2015年的0.132下降到2020年的0.029，下降78%，年均降幅26.1%。煤矿百万吨死亡率由2015年的0.134下降到2020年的0.045，下降66%，年均降幅19.6%。营运车辆万车死亡率由2015年的15.88下降到2020年的10.4，下降34.51%，年均降幅8.11%。特种设备万台死亡率由2015年的0.1下降到2020年的0.03，下降70%，年均降幅21.4%。

图5  亿元地区生产总值死亡率

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶段，党中央、国务院及省委、省政府对安全生产工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，把新发展理念贯穿国家发展全过程和各领域，着力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为做好新时期安全生产工作进一步指明了方向。但必须清醒认识到，我们仍处于安全风险隐患凸显期，影响安全生产的一些深层次问题依然存在，安全生产形势依然严峻。城镇建设步伐加快推进，生产安全事故隐患相应增多。工业经济规模迅速扩大，生产安全事故风险随之增加。生产经营规模不断扩大，新的安全生产问题不断涌现。安全生产新兴风险加大，事故成因复杂多样，复合型事故有所增多，重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。因新冠疫情等因素导致宏观经济形势下行压力加大，企业生产经营制约因素增多，给我省安全生产工作带来了新的变数。

转载请标注：我爱技术网——安徽省应急管理厅关于征求安徽省安全生产“十四五”规划（征求意见稿）意见的函 (皖安办函〔2021〕109号)