上海市人民政府办公厅关于印发《上海市全面推开“证照分离”改革
发布时间:2018-12-29 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次沪府办发〔2018〕44号
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市全面推开“证照分离”改革工作方案》的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《上海市全面推开“证照分离”改革工作方案》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2018年12月15日
上海市全面推开“证照分离”改革工作方案
为深入贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）（以下简称《通知》），激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，结合本市实际，制定本工作方案。
一、工作目标
按照“成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一”的目标，对照国际最高标准、最好水平，以“改革开放再出发”的决心和勇气，坚持需求导向、问题导向、效果导向，落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府、市场、社会关系，有效区分“证”“照”功能，放管结合，创新政府管理方式，努力做到审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，推动上海经济高质量发展。
二、主要任务
（一）全面推开“证照分离”改革试点各项举措
按照“凡不涉及法律法规调整的改革举措，均要全市推开”的要求，对国务院批复的第一批116项、第二批47项和浦东新区自主改革的35项“证照分离”改革试点事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，在全市推开“证照分离”改革。
1.对直接取消审批的事项，逐项明确取消审批的后续工作，建立相关管理制度。
取消审批并不是取消监管，更不是放弃监管责任。对取消审批后仍需加强监管的事项，要切实加强后续监管，防止管理脱节，绝不能因为审批事项取消而放弃或削弱监管职责。要善于运用经济和法律手段履行监管职能，把该管的事情管住管好。要做好工作衔接，避免出现监管真空。要逐项明确取消审批后的相关管理措施，在总结经验的基础上，形成和制定相关管理制度。
对取消审批后能够通过市场机制解决的事项，运用市场机制进行调节，政府部门规范运作程序，加强市场监管。对取消审批后由企业自主决定的事项，通过加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，实现对企业的间接监督管理。对取消审批后由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，抓紧制订相应的管理规范和标准，并组织实施。对取消审批后由事后备案管理取代审批的事项，尽快建立和完善事后备案管理制度。对取消审批后转为日常监管的事项，采取加大事中检查、事后稽查处罚力度等办法，保证相关管理措施落实到位。
2.对审批改为备案的事项，逐项明确审批改为备案的后续工作，建立相关管理制度。
制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本，明确对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施、应当承担的法律责任等。
3.对实行告知承诺的事项，逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法。
按照《上海市行政审批告知承诺管理办法》（上海市人民政府令第4号）和《上海市人民政府关于公布本市实行“告知承诺”第二批行政审批事项目录及格式文本（样本）的通知》（沪府发〔2009〕64号）的规定，制定每项事项的告知承诺书格式文本和告知承诺办法，并按照程序审定后实施。
明确和落实行政审批告知承诺的批后监管举措，重点是对行政相对人是否履行承诺的情况进行检查。行政机关应当对被审批人从事行政审批事项的活动加强监督检查，发现被审批人有违法行为的，应当依法及时作出处理；发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，应当要求其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合条件的，应当依法撤销行政审批决定。
充分发挥诚信制度在确定告知承诺对象、实施批后监管中的作用。对有不良记录的，不实行告知承诺；对作出不实承诺或者违反承诺的，依法记入诚信档案，并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。
4.对优化准入服务的事项，逐项明确优化准入服务的具体改革举措，形成相关管理制度。
根据行政审批标准化管理实施情况，对照《行政审批业务手册编制指引》（DB31/T544-2011）和《行政审批办事指南编制指引》（DB31/T545-2011）的规定，以相关行政审批的业务手册和办事指南为基础，再进行一次优化完善。重点是：
——讲清楚各类审查要求，尽可能地量化具体的审查行为，明确审查内容、审查要求、审查方法、判定标准等。
——精简审批环节，内部审查原则上应实施“一审一核”制或承办、审核、决定三级审批制，不搞层层过关。
——优化审批流程，简化工作手续，减少审批层级，消除重叠机构和重复业务，打破处室界限，建立跨部门业务合作机制等。
进一步深化政府服务效能和服务质量建设。全面推行预约、全程帮办、联办，以及错时、延时服务等。对重点区域重点项目，可有针对性地提供个性化、定制化服务。建立健全收件凭证、一次告知、限时办结、首问负责、咨询服务、AB角工作制、节假日办理、挂牌上岗等基本服务制度。全面实行提前服务，通过提前介入、主动指导、批前指导、上门服务、全程跟踪等，提供现场勘察、现场核查、检验、检疫、检测、评审、技术审查、技术咨询、技术指导等服务，有效降低制度性交易成本。
（二）全面开展市场准入涉企行政审批事项“证照分离”改革
对市级、区级、管委会和乡镇街道实施的市场准入涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项，按照国务院《通知》要求，区别不同情况，通过以下四种方式，逐一作出相应处理：
1.直接取消审批。
对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。
2.取消审批，改为备案。
对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。
3.简化审批，实行告知承诺。