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　　4月8日，国家发改委正式印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，文件覆盖了促进农业转移人口有序有效融入城市、促进大中小城市和小城镇协调发展等多个方面。

　　其中，《重点任务》明确，城区常住人口300万以下的城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例，并面向农业转移人口特别是新生代农民工，提升人口技能素质。

　　然而，对“进化”和“更新”中的城市而言，“吸纳人口”虽然旨在解决发展中“由谁参与”和“谁来受惠”的问题，但仅靠一门心思“打江山”，却仍然是在“单向度”上“跑马拉松”式的思维。

　　正如织布需凭两根以上的线，经反复交叉形成细密结实的网眼一样，城市发展坐标系中，也不能只靠“人口总数”这一项指标“噌噌”上扬“打天下”。现实中，实际更加期待的是“推动可持续发展”的“净增人口”不断攀升。

　　换言之，赋能城市，要在张开双臂“引人”的同时承载各类资源要素落地，以期实现“留人”，这才是“笑到最后”的关键。

　　那么，“战歌”已响，作为国内城镇化率最高地区之一的江苏，在此轮国家“新型城镇化建设”和“城乡融合发展”政策落地的过程中，具备“笑傲江湖”的实力吗？“城市织布机”未来又该如何将人“缝”进地区的发展中？

　　江苏：分解今年国内《重点任务》的“重要地带”

　　回到国家发改委这份文件。究竟是怎样一份文件，一石激起千层浪？

　　4月14日，本周三。伴随各家媒体纷纷将镜头转向文件，早在4月8日国家发展改革委便已印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，从“幕后”走向“前台”。

　　文件“开门见山”地划定了“有序放开放宽城市落户限制”的范畴，指出：

　　各类城市要根据资源环境承载能力和经济社会发展实际需求，合理确定落户条件，坚持存量优先原则，推动进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群便捷落户。

　　在此基础上，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　“全面取消”政令一出，舆论震动。因为根据《21世纪经济报道》测算，它带来的影响，是今年全国将有“642座城市”全部实现“零门槛落户”。

　　熟悉近两年国家有关“新型城镇化建设政策”的读者，或许对这张图表还有印象：

　　2019年4月15日《新华日报经济周刊》报道统计图，题：《江苏大城市保有量居全国前列——落户放开，关键在“人的城市化”》

　　这是2019年4月，记者在国家发改委印发《2019年新型城镇化重点建设任务》后，针对江苏情况进行的一次“摸底”。需要指出，“城镇人口”并不完全等同于“城区人口”，因此相关数据仅作参考。

　　但值得一提的是，彼时我们曾抛出“面对即将涌来的人口落户潮，大城市准备好了吗”的提问。两年之后，当“抢人大战”成为“城市战争”白热化的“导火索”时，我们依旧再次发问。

　　只不过这一次，竞争者众。

　　《21世纪》测算出今年将实现“零门槛落户”的“642城”，在国内城市版图中占据怎样的“篇幅”？

　　同样以该媒体报道中提到的2019年全国城市总量 “672城”看，占比95.54%。

　　意味着除超大、特大城市和部分大城市外，其余城市今年将全面放开落户限制。

　　这是户籍改革不断深化背景下，政策触角从城区“常住人口100万以下”的中小城市和小城镇“陆续取消”落户限制，延伸至2019年城区“常住人口100万-300万”的Ⅱ型大城市“全面取消”落户限制，再到去年“督促”城区“常住人口300万以下”城市“全面取消”落户限制，最终行至今年，明确要求城区常住人口300万以下城市“落实”全面取消落户限制政策的结果。

　　虽然“参与竞争”的城市更多，但政策加码下，城市人口流动的分化却日趋明显。

　　两组数据足以说明问题：

　　其一，各省区符合此轮条件的城市数量；其二，人口占比。

　　首先作个特别声明。鉴于数据可比性原则，援引今年《新型城镇化和城乡融合发展重点任务》对“发布县及县以上城镇常住人口数据，研究建立各城市城区常住人口数据统计发布机制”的要求，我们认为有必要提出一种基于现有报道的“合理理解”：

　　“642城”，应是“假定符合新兴城镇化工作标准”的重要“参考数据”。

　　因为包括国家统计局出版的《中国城市统计年鉴》等在内，目前以统计系统为口径得出的城市常住人口，尚未细分至城区板块，故暂时无法汇总国内各市城区常住人口数据；而以住建部为口径的《城市建设统计年鉴》中，各市“城区人口”又未必是“常住人口”。

　　在此前提下，为方便观测且可比，我们选取作为《21世纪经济报道》“642城”出处的住建部《城市建设统计年鉴》为数据来源。

　　假定2020年12月31日见网的最新一期2019年《城市建设统计年鉴》中，城区人口数据“无限接近”国家发改委文件中对“常住人口”的要求，并在此维度下进行分析。

　　基础数据来源于住建部《城市建设统计年鉴（2019）》。制图：数据小组

　　基础数据来源于住建部《城市建设统计年鉴（2019）》。制图：数据小组

　　就数据不难看出，不仅江苏各市城区人口在国内的占比额达到6.88%（2019年全国城区人口总计43503.66万人），而且含四大直辖市在内，城区人口总量位于江苏之上的省、区、市（除港澳台外）仅有“两东”：

　　广东，4251.87万人；山东，3284.90万人。

　　基础数据来源于住建部《城市建设统计年鉴（2019）》。制图：数据小组

转载请标注：我爱技术网——全国642座城市将实现“零门槛落户”，对江苏影响几何？