金牛区创新组建农村集体经济合作社
发布时间:2019-06-24 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次“当了一辈子农民，没想到耕种的土地还能有证书，当了股东，权益有了保障。更没想到，今天还领到了一千多元耕保金。”上月末，是金牛区沙河源街道友联社区发放耕保卡的日子，一组村民刘忠后“做梦也没想到”的事情真实发生了：凭着自家的两亩多土地，他成为了集体经济合作社的股东，除了能分享合作社的经营效益外，如今，每年还能领取耕保金，这一切都让刘忠后激动不已。本月，金牛区涉农街道农户的耕保卡将全部发放完毕，这也意味着随着金牛区构建新的社区治理机制基本完成，全区农村产权制度改革取得了阶段性成功。
2008年底，金牛区以金泉街道清水社区作为试点，规范成立集体经济合作社，明确社区党组织、社区居委会和集体经济合作社职能职责，推动规范运作，在推进中心城区农村产权制度改革、完善涉农社区治理结构等方面进行了有益探索。在成功试点的基础上，一年多以来，该区在全部涉农社区建立集体经济合作社57个，通过进一步完善城市化后涉农社区治理机制，顺利推进了全区农村产业制度改革。
农村产权制度改革推行遭遇难题集体经济组织三大弊端急待“手术”
随着城乡一体化的推进，金牛区在2004年实施了“撤村建居”，按照“一涉农社区一集体经济组织”的目标，相继成立了有限责任公司形式的新型集体经济组织42个，搭建起集体经济发展载体。利用绝佳的区位和资源优势，该区积极探索新型集体经济组织发展模式，形成了“两河城市森林公园”等特色土地整理项目，集体资产不断壮大，集体经济总量不断增多，截至2008年9月，全区集体经济组织资产总量达4.7亿元。
“新型集体经济组织在促进涉农社区居民持续增收和提升城市化水平方面作出了突出贡献，但其存在的体制障碍和法律缺陷阻碍了集体经济的发展壮大，权责不清弱化了农村基层自治组织的职能，产权不明晰影响了农村产权制度改革的推进。”金牛区统发局有关负责人介绍说，2008年，随着农村产权制度改革工作的深入推进，原有的集体经济组织存在的一系列机制体制问题“浮出水面”，集体土地等集体资产的所有权主体不明确、集体资产管理不规范、社区管理权责不清等三大问题急待解决。
农民以土地入股组建集体经济合作社社区经济管理实现职能归位
很快，在广泛调查研究的基础上，金牛区总结自身经验并借鉴发达地区经验，探索成立集体经济合作社的新思路逐渐清晰。金牛区认为，集体经济合作社，作为集体土地所有权主体的代表，管理经营集体资产的公司，可以理清集体资产，明确股东组成人员，明晰股份，保证合作社社员人人享有决策权和平均分配权，建立集体资产管理新机制。同时规范管理集体资产，强化集体经济合作社对集体资产的管理职能，成立新型集体资产经营有限责任公司，建立集体资产经营平台。这样一来，必将进一步理顺社区党组织、社区居委会和集体经济组织关系，通过剥离社区经济管理职能，理顺公共财政转移支付渠道，强化资金使用监管，以建立起城乡一体的社区管理新格局。
2008年底，金牛区将金泉街道清水社区作为试点社区，开展中心城区完善涉农社区治理机制的试点。新成立的集体经济合作社，明确了职能定位，规范了组织架构，设立了成员代表大会、社委会、民主理财监督小组，严格执行合作社章程。成员代表大会是合作社的最高权力机构，凡涉及成员重大利益的事项，必须提交成员代表大会讨论决定；社委会是合作社的日常管理机构，负责筹备组织召开成员代表大会并报告工作，执行成员代表大会会议决议等；民主理财监督小组是由成员代表会议选举产生的内部机构，检查监督社委会执行成员代表大会的决议。
集体经济实现民主合法经营农村产权制度改革顺利推进
试点中，以前集体经济组织的一系列弊端迎刃而解。集体经济合作社作为集体资产的管理主体，代表集体经济组织成员行使集体土地等集体资产的所有权，按照章程成立新型集体经济组织——新型集体资产经营有限责任公司，经营管理依法确定由本集体经济组织所有的资源性资产及其他资产。
清水社区集体经济合作社成立后，将集体经济管理职能从社区党组织、社区居委会中剥离，在摸清家底后，明确了集体资产权属，将集体资产实行股份量化，确保农民土地合法权益。“合作社的任何大决策，都必须全体成员审议通过。”据介绍，清水社区未征地农民全部以土地入股，成为合作社股东，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，并依法享有独立进行经济活动的自主权，凡是合作社的决策，都要通过成员大会或成员代表会议民主审议通过。同时，每个合作社还成立有民主理财监督小组，对合作社的经营、收益分配等进行监督。
正是如此，金泉街道农村产业制度改革工作得以群众拥护，顺利推进，到2009年，完成高家等4个社区合作社组建并颁发集体土地所有权证，今年5月底前，将全部完成现状耕地承包经营权、耕保卡和耕保金的发放。凌云本报记者张渝
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